据有关资料显示，我国劳动人口总量已接近9亿人，而25岁以上劳动人口人均受教育年限仅为7.4年，还不到初中二年级水平，与美国100年前的水平相仿，特别是接受过高中、中等职业技术教育和高等教育的从业人员只有18％，远不能适应我国快速的经济发展和社会进步，当经济发展从粗旷型转向集约型，特别是随着知识经济的到来，劳动人口文化素质低下终将阻碍经济发展和社会进步的速度。

　　因此，提高25～64岁劳动人口的文化素质是我国高校继续教育的主要任务，也是终身教育体系要解决的主要任务。针对我国劳动人口接受教育的具体国情，有专家指出，劳动者技能和创新能力的提高取决于教育培训体制的完善。构建完善的全民终身学习体制，是持续提高国民素质的重要保障。要建立完善的终身教育体系有几方面工作需要去做:

　　1、成立终身教育司: 国家终身教育体系的建立需要全社会的努力，要在政府主导下充分发挥社会各方面的积极性，政府主导就是要出台鼓励办学的政策和规范办学的法规，营造快速、健康的发展环境。教育部在机构改革方面是否应该研究成立“终身教育司”，并尽快出台一系列的法规来规范和指导各类继续教育活动。

　　2、促进继续教育立法: 促进各级人大对继续教育进行立法，使继续教育活动得到持久的发展。目前我国高等教育的热点依然是在学历教育上，要发展继续教育需要各级人大立法。目前我国只有12个省对继续教育有立法，大多数省尚没有立法。同时全国人大也应该立法。有了相应的法律，使各行各业有法可依，有利于从时间和经济上保证对从业人员培训活动的持续进行。

　　另外，用法律打破继续教育领域中的垄断现象，例如职业证书、专业证书方面的培训，要做到考教分离，政府和行业管理部门负责考证，鼓励各个培训机构参与此类培训工作，不断提高培训质量。

　　3、要解决高等教育向社会辐射的体制和机制: 当前高校继续教育已出现终身化、国际化、信息化、产业化发展趋势。我国高校继续教育诸多弊病，是在长期的计划、集权体制下形成的。要改革，首先要打破思维定势，从经济角度考虑问题，尝试组建经济实体，实行产业化，市场化运作机制。

　　4、加强成人教育的学科建设，根据成人的特点，制定相适宜的培养目标，为地区经济建设培养大批适用人才。据查，我国只有少数几所大学（如华东师大、曲阜师大等）有成人教育硕士点，这是很不够的。要加强成人教育学科的发展，避免成人教育完全套用普通高等教育，应对成人教育培养目标作出科学定位。

　　5、营造一个有序的、公平透明的竞争环境。企业产品靠品质建立声誉，参与市场竞争，教育培训市场同样也应该以质量来取胜。营造一个鼓励严肃办学、反对以降低培养标准来招揽生源的社会氛围就显得十分重要。当前成人学历教育中出现的混乱局面，从某种角度看就是不公平竞争造成的。成人教育在教育部门的严控下，依然有招生计划，需国家统一的成人高考录取，网络教育却可以不列入国家招生计划，可以自行组织入学考试（甚至个别学校还实行免试入学），这种不公平竞争只能造成培养质量下滑，应该尽量避免。教育行政管理部门在成人教育管理方面，既要考虑尊重每个公民接受高等教育的权利，特别是自费上学的学生的学习权利，又要注意建立有序公平竞争环境，对违反高等教育法，不顾教学质量，以盈利为目的的违规办学行为不能听之任之。

　　总之，建设终身教育体系需要有强有力的指导，需要有法律来保证，需要有一个健康有序的发展环境，同时还需要有紧迫感。