改革开放20多年来，我国高等教育取得了长足的发展，无论是办学规模还是办学水平都迈上了一个新的台阶，其成就令世人瞩目。但是，高等教育在发展中出现的一些问题也使教育界人士产生了种种忧虑。其中，高等教育招生中的恶性竞争、无序竞争的混乱局面愈演愈烈，已是不争的现实。如果政府主管部门不采取有效的政策性措施加以规范和整顿，势必会产生更大的负面效应，不利于我国高等教育的健康发展。

　　我国从事大专以上各类高等教育的高校有3000多所，其中国办的普通高校1000多所，成人高校1000多所，社会力量主办的民办大学（含自学助学机构）1000多所，近年来迅速发展的普通高校的独立学院已达300余所。我国的高等教育以国内普通高校和成人高校为主体，加上社会力量主办的民办大学和独立学院，这三种类型的高校构成我国高等教育的生力军。但是，由于缺乏统筹规划和分类指导，我国目前三种类型的高校在各自的社会责任和主要服务对象上，存在着相互交叉、重叠、相互竞争的混乱局面，致使多种不同类型的高校难以发挥各自的优势。因此，不可能形成我国高等教育合理的分工和构架。

　　我国每年接受高等教育的对象概括起来，可以分为四大类群体：第一类群体是应届高中毕业生通过普通高考挤上了独木桥的高考学子(本科层次)，每年100多万；第二类群体是本科线以下专科层次考生和高考落榜生，每年也是100多万；第三类群体是普通中专、职业中专、成人中专、职业高中、技工学校的毕业生，每年有180多万；第四类群体是量大面广在职人员的继续教育与学习。按照这四大类的划分，我们认为根据各类高校的主要职能条件和人才培养规范，合理的分工应该是两大类别：

　　其一是国办普通高校。其主要任务是承担第一类群体的高等教育，应集中普通高校的人才和教育资源的优势，把本科和本科以上的教育办出特色、办出水平。特别是作为我国研究型、学科型的国办重点高校，更应把优质的教育资源集中起来，放在不断提高本科生、硕士生、博士生等高层次人才和教育教学质量上。不要为了学校的创收去搞高职教育、成人教育、自学考试助学教育和社会性的网络教育。美国高等教育的规模和质量是当今世界各国所公认的，但是，美国在高等教育的发展中，不同类别的高校定位是很明确很有序的，据统计资料：美国有各类高校4000多所，分联邦大学、州立大学、私立大学、社区学院等几大类别，前三类大学都定位在本科和本科以上的办学层次上，本科以下的办学层次都不介入，而社区学院定位在大学预备生的层次上（相当于我国的大专层次），相互间分工明确、职责明确、互不交叉。社区学院专心致志地为大学源源不断输送预备生，各大学则集中有限的人力物力财力和优质的教育资源把本科和本科以上层次的教育办好，办出特色和水平。

　　其二是成人高校、民办高校和独立学院以及社会助学机构。其主要承担第二、三、四类群体的教育任务，集中社会教育资源的优势，把高等职业教育办出特色，为社会培养量大面广的应用型、技能型的专业人才，而不要盲目地去拔高自己的办学层次，改变教育的目标和对象。我国现代化建设需要数以千万计的高级蓝领和技师型人才，这一类别的高等教育任重而道远。

　　政府教育主管部门在高等教育招生工作中应承担起统筹规划分类指导的责任，制定相关的政策性措施，对不同类别高校的招生对象进行有效的制约和界定，尽可能把不同类别高校招生的交叉和重叠减少到最低限度。只有这样，才能逐渐改变我国高等教育招生工作无序竞争的局面，才能给成人高校、民办高校和社会助学机构生存发展的空间，才能使我国不同层次不同类别的高等学校的招生，在国家统筹规划、分类指导的宏观调控下，形成一个有序的办学格局。

　　我国的高等教育一定要克服当前浮躁的心态和情绪，摆正规模与质量、短期利益和长远发展的关系。当然在招生过程中，宣传和竞争是必要的，但一定要实事求是、切合实际，不要为了挖尖子、争生源而不择手段、损人利己而造成恶劣的社会影响。高等教育的发展过程中有其自身必须遵循的规律，高等教育的发展也要有一个循序渐进的过程，这包括物质、办学理念、管理等方面的积累等。那种急功近利、唯我独大、唯我独统的想法和做法无疑是错误的，也是不现实的。因此，各类高校要健康发展，一定要远离浮躁、准确定位、形成特色，踏踏实实求发展，切切实实抓质量，这样才能赢得更大的发展空间。