在“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目评估中，我们发现教学管理模式的改革不如教学模式改革那么容易推动。应该承认，由于教学模式的个性较强、实施灵活，因而容易操作；而教学管理模式，则由于系统性相对较强,自上而下、联系面广而难以触动，加上教学过程中的各个环节尚在调整或整合之中，于是在新的教学模式尚未构建之前，教学管理模式的改革不易及时跟进。然而，问题的症结并不在这里，要真正推动教学管理模式的改革，依我看，还是“回到原点去”。

　　所谓“回到原点去”，就是首先要弄清楚管理的原义，同时还要明确教学的本质，在此基础上，才能了解远程教育教学管理的真义是什么。

　　根据管理原理和教学理论，教学管理的本义便是其中相关要素组合的凝练。在远程开放教育中，教学管理与传统教学管理有着本质上的区别，而这正是我们改革的突破口，即“完全学分制”。所谓“完全学分制”，它与我们现行的学年学分制完全不一样，它是以“选课”和“学分积累”为核心而创制的一种高等教育教学管理的制度，有比较多的优势。尽管学分制上个世纪初在我国就已开始实行，但由于多方面的原因，一直未能真正到位。其中一个很重要的原因就在于我们现行传统大学的办学体制还相对比较封闭，教学机制还不太灵活。而电大的“试点项目”作为现代远程开放教育的一种重要尝试，“开放教育对象、开放教育时空、开放教学方法、开放教育观念”正是其独特理念的集中体现，“完全学分制”不仅可以实现，而且还与我们当下常说的“课程超市”、“学分银行”不谋而合。另外，“完全学分制”的独到之处，还在于它终于打破了现有的科层分明、权力集中、管理至上、管理者本位的传统教育观念，因而具有颠覆性的作用；另外，在整个教学过程中，由于实行“完全学分制”，学生主导的作用日益凸显，于是教学管理的总体思路、各个环节、方式方法、评价标准等等都会发生一系列的变化，从而具有连带效应。可见“完全学分制”是个抓手，推行“完全学分制”，就能从容地推动教学管理模式的改革。

　　那么，基于“完全学分制”的教学管理模式改革应有哪些重要的思路呢？

　　我以为，首先，“以学习者为本”。摒弃管理者本位的思路，确立“以学习者为中心”的目标服务意识，这是“完全学分制”的精髓，也正是开放大学“为了一切学习者，一切为了学习者”的办学宗旨所在。由于学分制源于选课制的产生和发展，因此，“以学习者为本”最重要的便是如何满足学习者的“选择”要求。学习者根据学习的愿望和要求，针对学业目标，首先选择所学的课程内容，同时也就进行了学习的资源、学习的方式、学习的评价等多项选择。中央电大在“试点项目”中将要推行的创新之举，就是要在专业规则的统领下，实施“以课程开放为切入点、课程平台构建为核心、网上考核评价为激励”这样一种“完全学分制”的教学管理尝试。

　　其次，“管理即服务”。在“完全学分制”实施的过程中，教学管理的主体和客体有了换位，于是，管理的内涵和行为都要相应改变。因为，传统教育实际上是一种工业经济时代的“标准化”教育，与之相适应的管理强调的是统一和刚性，就是我要求学生怎么样。而现代远程开放教育可以说是一种市场经济中的“个性化”教育，与之相配套的管理更需要的是一种差异和柔性，就是学生需要我做些什么。这样，管理中服务的意识就应当凸显，这正是“完全学分制”运作的基础，也与我们常说的“教学支持服务”相一致。

　　最后，“状态信息化”。在“完全学分制”的教学管理系统中，多元化、多样化、多极化的情况比比皆是，呈现出一种开放的、自然的、变化纷呈的状态，这在传统教学过程中是无法想见的，于是网络技术和计算机技术的大量和充分应用就显得非常重要和必要了。

　　如此看来，把“完全学分制”作为教学管理模式改革的“抓手”，将“以学习者为本”作为改革的理念，将“管理即服务”作为改革的过程，将“状态信息化”作为改革的手段，教学管理模式的改革也就能跟上教学模式改革的步伐了。