我国教育经过近20多年的发展，基本上普及了九年义务教育，高等教育也开始进入大众化的阶段。现阶段教育进一步发展面临的许多问题，在原有体制和制度框架内是难以解决的，只有通过制度创新，扫除体制性障碍，才能为教育发展提供发展动力和制度保证。

　　从发展动力和制度要求的角度看，我国教育供求矛盾特别是高层次和高质量教育的供求矛盾，由于现存的仍然比较单一的公办教育体制的束缚，成为突出的体制性障碍。庞大的公立教育体系，必然要求政府承担绝大部分教育投入，也在很大程度上限制了民间资金进入教育市场。这种格局在教育规模较小的精英教育阶段，矛盾还并不尖锐，而当教育普及程度提高、教育规模迅速扩展以后，这种仍然带有政府包揽办学的体制显然难以满足社会日益增长的教育需求。因此，突破政府包揽的过于庞大的公立教育体制，扩大教育市场的准入程度，发展各种形式的民办教育，已经成为影响教育发展的关键性因素。在发展民办教育的战略和策略选择上，也存在着一个制度创新的问题，即如何利用公办教育资源通过改制发展民办教育，这有可能是符合中国国情的发展民办教育的战略性选择。而推进公办教育的改制就有一个制度安排问题，即究竟是采取国有资产有偿转让，还是实行国有民办，而国有民办还有一个产权明晰的问题。十六届三中全会关于公有制实现形式以混合经济为主的决策，为探索公办教育体制改革提供了理论指南和行动方向，如何架构多主体的混合型学校类型及其相应的制度安排，应该成为现阶段教育发展的重要议题提到我们面前，进行系统的理论与实践的探索。

　　从构建学习型社会的教育制度建设的角度看，构建现代国民教育体系、终身教育体系和建设全民学习、终身学习的学习型社会，势必要求打破现行教育制度的封闭性和呆板性，逐步形成学校教育制度衔接沟通并向社会开放的社会化的终身教育制度。现代远程教育是现代国民教育体系、终身教育体系的不可或缺的组成部分，它在建设学习型社会的进程中将越来越显示其重要作用。而现代远程教育的发展也必然要求突破现存教育制度的某些局限，例如: 对于授课时间、地点、形式的规定；对于考试评价制度的规定；关于学业成绩的认定；关于学业证书的颁发和学位的认定等等，都需要有新的制度安排。我以为在教育体系变革和学习型社会建设过程中，教育制度的变革和创新将会是广泛而深刻的，并且会发挥关键性作用。

　　从人才培养的制度创新角度看，我国人才培养模式和人才培养规格过于划一、呆板，固然同传统的教育观念和长期形成的教育传统有密切的关系，但现行的教育制度中一些束缚学生个性发展的弊病也影响着具有创新精神和创新能力人才的成长，例如: 政府对于教育的过于集权的管理制度；学校过于统一死板的教学管理制度；单一以考试成绩为标准的教育评价制度；全国以一张试卷为依据的高考选拔制度；学历本位的用人制度等都在不同程度上影响着具有不同禀赋、潜能和个性的学生的自由而充分的发展。只有突破束缚人才成长的教育制度的弊病，才能为各类人才的脱颖而出创造制度化的环境，才能造就具有国际竞争力的新型人才。

　　不论从哪个角度看，制度创新已经成为教育发展的关键性问题提到了我们的面前，需要我们去面对、去回答。