这次全国电大教育工作会议的主题是：认真学习贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《江泽民同志关于教育问题的谈话》，研究如何继续实施《关于广播电视大学贯彻落实〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的意见》，以“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目为重点，加快开放办学和教学现代化进程，深化教学改革，提高教学质量。

　　1999年工作的简要回顾1999年在中国教育改革和发展的进程中是非常重要的一年。党中央、国务院召开了第三次全国教育工作会议，并作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。国务院批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，“现代远程教育工程”等旨在全面振兴教育事业的重大工程开始实施，各级各类教育都出现了新的局面。国家确立了通过多种形式积极发展高等教育的方针，高等教育招生规模大幅度增长。现代远程教育显示出强劲的发展势头，电大教育工作在原有基础上也取得了许多新的进展。

　　去年年初在沈阳举行的全国电大教育工作会议，重点研究了电大贯彻落实《行动计划》的问题，进一步明确了今后一段时期电大教育工作的指导思想、基本思路和主要任务。教育部电教办转发的中央电大《关于广播电视大学贯彻落实〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的意见》，提出今后3至5年重点实施6个项目，并以此带动整个电大教育的改革和发展。许多地方电大也在当地政府及教育主管部门的领导和支持下，从当地实际出发，制定或参与制定了当地电大贯彻落实《行动计划》、实施“现代远程教育工程”的意见或规划。

　　“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目（以下简称“开放教育试点”项目）开始实施，是1999年电大教育工作的一个突破性的进展。这个试点项目是在教育部高教司的直接领导下实施的。中央电大和许多地方电大都把实施“开放教育试点”项目作为去年工作的“重中之重”，在合作高校的支持和配合下，努力按照要求开展各项工作，试点项目有了良好的开端。

　　第一，“开放教育试点”项目启动比较顺利。

　　1999年的试点项目工作大致可以分为两个阶段，即论证、准备阶段和启动、实施阶段。在论证、准备阶段，中央电大和各省级电大根据教高厅[1999]1号文件的要求，在教育部高教司和当地教育主管部门的领导和支持下，集中力量，并会同合作高校，抓紧进行了各项准备工作，包括思想准备、组织准备、教学和教学管理准备、课题研究准备和试点单位的确定。教育部高教司于6月召开的试点项目研究工作会议标志着试点项目正式启动，会议认真学习了当时刚刚结束的第三次全国教育工作会议的精神，明确了试点项目研究工作的指导思想、任务和要求，具体研究了实施方案并落实了启动阶段的各项工作。从教育部高教司、中央电大和合作高校去年年底进行的教学检查所了解的情况看，试点项目起步阶段的工作总的说来是比较顺利的，许多试点电大的工作在原来的基础上有了新的进展，同时也发现了一些亟待解决的问题，为今后的工作提供了重要的参考依据。不少暂时未能获准参加试点的电大，也按照试点项目的要求做了大量的准备工作。

　　试点项目的启动有力地促进了教育观念的转变。试点项目从准备到实施的过程，同时就是新旧教育观念发生激烈碰撞的过程，也是动员的过程、学习的过程、认识深化和观念转变的过程。各地电大通过组织学习、培训、讨论等多种形式，结合试点项目的实际抓教育观念转变，取得了比较明显的成效。虽然旧的教育观念和思维定势还在制约着试点项目的进程，但越来越多的电大教育工作者已经明确地认识到，开展现代远程开放教育，必须摒弃旧的教育观念，树立新的教育观念，决不能“穿新鞋走老路”，增强了在试点项目中改革创新的自觉性和积极性。

　　“开放教育试点”项目去年秋开设了7个试点专业，包括计算机科学与技术、英语、法学、金融学等4个专科起点的本科专业和水利水电工程、教育管理、金融等3个专科专业，27所省级电大被定为试点学校，注册学生总数为31940人（其中本科17696人，专科14244人）。今年春，专科起点本科的金融学、法学专业和专科的教育管理专业试行滚动招生，又有8所省级电大被定为试点学校，共拟接受注册学生总数为19620人。全国电大试点专业注册学生总数将达到5万人。

　　第二，信息化建设又有了新的进展。

　　“开放教育试点”项目强调更多地应用现代教育技术，采用电视、广播和计算机网络相结合的方式进行教学和提供学习支持服务，对各地电大的教学硬件设施提出了明确的要求，全国电大的信息化建设在前年通过教学评估取得显著成效的基础上又有了新的进展。目前，44所省级电大中，已经建立独立域名和互联网站的36所，校园网24所，局域网40余所，双向视频系统9所，并与中央电大联通；所有参加试点的省级电大都建成了多媒体教室、视听阅览室、校内闭路电视和直播教室以及电话或电子答疑系统等。中央电大完善了网络中心、直播教室和媒体开发等方面的设备条件，建立了专门用于开放教育的网站，重新设计了主页并在邮电网上设立了两个镜像网站；添置了双向视频多点控制器系统、非线性编辑系统、DVD制作系统、VBI节目制作设备。

　　利用各种教学设施和现有条件为试点项目服务逐渐受到重视。中央电大对7个试点专业全部开展了网上教学指导，每个专业利用各自的主页或课件提供教学信息、辅导答疑和方法指导等，按教学进度已经更新动态内容3至7次，并开辟了BBS讨论组、E-MAIL，进行交互式的讨论答疑；上学期直播课堂播出54节，其中教学辅导课36节，基本上实现了现场直播；VBI已在全国建立了609个接收点，播出网上信息60多万字，开出23门课的63次辅导；制作了20门课的CAI课件，并已实际用于教学。各地电大根据自己的条件，也开发了适应当地情况的网上教学辅导课件，利用地域网、校园网或局域网开展了多种形式的网上教学，提供多种教学资源，有的还开出了直播课和双向视频辅导课。

　　第三，对开放教育的教学过程进行了新的探索。

　　绝大多数试点电大在总结前些年注册视听生教育和专升本教育两项试点经验基础上，对“以学生为中心”的远程开放教育的教学过程进行了新的探索，并且在一些方面初见成效。比如：

　　----教学手段方面。上海电大去年在沈阳会议上介绍的将文字教材、音像教材、教学光盘、计算机网页等4种媒体和8种交互手段配合使用，开展教学活动的做法，已经开始在各试点电大得到比较普遍的推广应用。有些地方电大还结合当地实际，在媒体手段的使用上进行了若干新的尝试，----教学组织方面。各试点电大根据开放教育的特点和学生自主学习的需要，在不同程度上打破了以往以班为单位组织教学的传统方式。不少学校试行以课程为单位组织教学活动，并根据学生的不同情况，指导学生组织了多种形式的学习小组。试点电大还普遍采取了滚动播出音像课和重复开设面授辅导课等项措施，为学生自行安排学习时间和进度提供了方便。

　　----教学环节方面。各试点学校抓住一些关键环节进行了有益的尝试。如普遍开始强调要以学生自学多种媒体教材为主，接受必要的教学辅导；对面授辅导课程进行了有针对性的改革，讲授的内容强化了“导学”和“助学”的特点，形式也渐趋多样化；形成性考核虽然还有待于完善，但平时作业已经开始受到教师和学生的普遍重视，作业批改和讲评环节的要求比较严格。

　　----学习支持服务方面。各试点电大的意识和能力比以前有所增强，利用和创造条件为学生提供了教学信息、教学资源、教学设施等方面的服务。如通过各种方式开辟学生与学校和教师沟通信息的渠道；视听阅览室、多媒体教室等设施对学生开放，并实行了新的服务办法和管理制度；将音像课程制作成录像带和VCD，供学生选购或借阅等等。

　　此外，根据试点项目的要求，中央电大和试点电大在教学资源建设、教学管理和教学检查、队伍建设等方面都取得了一些新的进展。课题研究也已于去年11月和12月分别在中央电大和全国电大开题，并对研究人员进行了首期培训。

　　1999年是邓小平同志亲自倡导并批准创办的面向全国的广播电视大学正式开办20周年，中央电大和许多地方电大先后举行了一系列校庆活动，把这次校庆活动作为电大在新的历史条件下，重新审视自己、宣传自己、发展自己、超越自己的重要契机。校庆期间，中央电大还在许多省级电大的积极支持和共同参与下，在北京主办了亚洲开放大学协会第13届年会（AAOU年会）。经过各方面的共同努力，全国电大的校庆活动及AAOU年会都取得了圆满成功，有力地促进了电大教育事业的发展。

　　1999年电大教育工作在非学历教育、中专教育、电视师范教育、燎原学校教育等方面也取得了新的进展。如进一步明确了大力开展非学历教育的指导思想，继续教育、岗位培训、社会化培训、再就业培训以及老年教育等领域都有所拓展。全国电大中专教育工作咨询委员会成立，并就深化电视中专教学改革进行了比较充分的论证。中央电大和中国就业技术培训中心、劳动和社会保障部职业技能鉴定中心合作，面向全国电大大中专在校生开展了远程职业资格培训。受国家保险监督管理委员会委托，全国电大系统成功地组织了大规模的保险代理人资格考试。中央电大和中国青少年发展基金会开始共同实施“希望工程远程教育--电大园丁工程”，已有17所省级电大参与实施这项工程。

　　2000年工作的基本思路2000年是全面实现我国社会主义现代化第二步战略目标的最后一年。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以及信息化社会、学习化社会的逐步形成和知识经济时代的来临，经济建设和社会发展对于各级各类人才的需求日益广泛和多样化，这为电大教育提供了广阔的发展空间。同时，如何在中国特有国情和社会主义市场经济条件下发展现代远程开放教育，如何更好地适应经济建设和社会发展的需求，为实施科教兴国战略和可持续发展服务，特别是在实现经济体制和经济增长方式两个根本转变的进程中，如何更好地适应社会教育需求和社会成员学习需求的各种变化，电大也有许多亟待解决的重要课题。

　　第三次全国教育工作会议是一次解放思想的大会，在教育思想、人才培养模式以及教育结构、教育体制等方面都有新的突破。中央关于教育工作的两个重要文件，就深化教育改革，全面推进素质教育作出了战略部署，为跨世纪教育改革和发展绘制了蓝图。江泽民同志最近发表的《关于教育问题的谈话》，就一系列涉及教育工作的重大问题作了全面、深刻的阐述，对在社会主义市场经济条件下加快教育改革步伐，开创教育发展新局面有很强的现实指导意义和深远的历史影响。党中央、国务院提出，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右。高等教育的办学规模将继续保持增长势头。今年各类高等教育年度招生总规模将达到300万人左右，其中普通高校在去年招生规模创历史新高的基础上，今年还要增加12.5%，达到180万人。高等教育体制改革正向纵深发展，新一轮教学改革已经开始，民办高校和高等教育自学考试都表现出强劲的发展势头，教育领域的竞争也会日趋激烈。为更多的社会成员提供接受高等教育的机会，电大的远程开放教育应该有更大的作为。但如果电大的改革滞后于整个教育改革进程，也有可能在未来的竞争与发展中陷于被动，对此我们必须有清醒的认识。

　　“现代远程教育工程”的实施，展示了现代远程开放教育在中国极为广阔的发展前景，给电大教育注入了强大的发展动力。同时，近年来许多普通高校以其强大的综合办学实力纷纷进军现代远程教育领域，标志着我国现代远程教育已经进入了新的发展阶段。教育部继去年批准清华大学、浙江大学、湖南大学、北京邮电大学等4所普通高校进行现代远程教育试点之后，最近又决定进一步扩大试点，拟在20所高校建立网络教育学院，开展专科、本科和研究生学历教育，除了通过普通高考和成人高考招生外，这些高校还将有可能被允许自行组织招生考试。电大面临的挑战是相当严峻的。

　　陈至立同志在中央电大20周年校庆大会上指出：“党和国家期望广播电视大学为全面推进素质教育、实施科教兴国战略做出更大的贡献，特别是在终身教育的广阔领域中更加充分地发挥独特的作用。”她要求电大“一定要抓住机遇而不可丧失机遇，以改革创新的精神迎接挑战”。面对前所未有的机遇和挑战，我们既要有自信心，又要有危机感，妄自菲薄或者固步自封都是要不得的，只有抓住机遇，迎接挑战，深化改革，坚持创新，增强实力，形成特色，我们没有别的选择。

　　电大2000年工作的基本思路，是认真学习贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《江泽民同志关于教育问题的谈话》，继续加紧实施《关于广播电视大学贯彻落实〈行动计划〉的意见》，紧紧抓住“一、二、六”三个字做好文章。具体地说，也就是要向着一个目标----努力建设有鲜明中国特色的现代远程教育的开放大学；做好两大命题----加快开放办学和教学现代化进程；实施6个项目----即“开放教育试点”项目、“课程资源建设”项目、“教学信息传输系统建设”项目、“学习支持服务系统建设”项目、“为‘三农’服务”项目、“为终身化学习服务”项目。对于6个项目和其他方面的重点工作，要继续抓紧制定配套的实施意见和具体工作方案，进一步落在实处。其中，又要以实施“开放教育试点”项目为重点，花大力气推进现代远程开放教育资源建设和学习支持服务系统建设，并以此带动其他各方面工作的开展。

　　“开放教育试点”项目的实施，抓住了电大开放办学和教学现代化两大命题的关键所在，代表了电大教育改革和发展的方向。电大能否建设成为具有鲜明中国特色的现代远程教育的开放大学，能否在我国现代远程教育体系中发挥重要骨干作用，很大程度上首先将取决于“开放教育试点”项目能否取得预期的成果。我们要高度重视“开放教育试点”项目研究工作，已经参加试点的电大要充分意识到试点的重要性、复杂性、艰巨性和所承担的责任，暂时还没有进入试点的学校要认真做好各项准备工作，在教学过程等方面也可以按照试点项目的要求进行积极的探索，创造条件尽快进入试点。

　　适应社会需求和教育改革的形势，“开放教育试点”项目今年将继续扩大试点范围，招生规模也要力争有比较大的增长。除了已经开设的专业继续滚动招生外，中央电大正力争今年秋再新增2至4个本科和专科试点专业。我们要认真总结前一阶段“开放教育试点”和几年来注册视听生教育试点工作的经验，以改革创新的精神继续进行实践探索和理论研究，对试点进程中出现的各种问题要及时采取措施加以改进。“开放”是个渐进的过程，试点项目的进程也应该是个不断有所开拓、有所创新、有所突破的过程。2000年，我们首先要争取在以下几个方面有新的突破：

　　一是应用现代化教学手段的能力和水平要有明显提高。

　　根据教育部的规划，今年要完成教育科研网主干线路提速工程和卫星电视频段改造工程，从而构筑起我国远程教育体系的基础平台。电大要想用好国家现代远程教育工程所提供的数字化、多媒体、交互式专业平台，基础设施建设还要继续加紧进行。中央电大年内将实现数字化、多媒体教学信息的综合处理和传输，完成网络中心的技术升级，实现直播教室和音像设备的数字化改造。省级电大要基本建成功能完备的互联网站，完善校内局域网，开展网上教学和管理；建立数字化卫星地面接收系统和适应本地需要的教学系统存储设施；初步建成适合当地需要的连通地、县电大的教学信息传输系统，有条件的省级电大建立连通分校的宽带网或地域网，力争20所左右的省级电大能同中央电大连通双向视频系统。地市级电大和有条件的县级电大初步完成数字化卫星接收设备的改造，通过VBI接收网上信息和教学信息。

　　“建”的目的是为了“用”。“建”固然不容易，“用”的难度更大。目前不少地方电大现代化教学设施的实际利用率还是比较低的，个别学校的教学设施甚至在某种程度上成了“摆设”。原因是多方面的，既有意识薄弱、观念滞后的问题，也有资源建设和队伍培训等方面的问题，关键是有些领导同志的认识还远远没有“到位”。“开放教育试点”项目强调采用多种媒体手段开展教学活动，并把计算机网络和多媒体技术，尤其是各种形式的交互手段（包括实时交互和非实时交互）放在了特别重要的位置。中央电大和试点电大都要结合试点项目的实际需要，从教学媒体使用、教学过程控制、学习支持服务和教学管理工作等方面认真进行研究，注意在各个环节充分利用各种现代化教学设施，尽快提高电大在教学和教学管理中实际应用现代化教学手段的能力和水平。同时，要采取切实有效的措施和提供相应的设施条件，使教师、管理人员和学生尽快掌握利用计算机网络和多媒体技术等新的媒体手段的技能，并使他们逐步形成利用这些手段进行教学、管理、学习活动的意识和习惯。

　　二是多种媒体教学资源建设要进一步加快步伐。

　　从现代远程教育的发展规律、特点和现实需要考虑，我们必须坚持软硬件建设并重、软件建设适当超前的原则，花大力气进行现代远程开放教育教学资源的建设。电大经过20余年的发展，已经积累了一定的教学资源和进行教学资源建设的经验，近年来在教学资源建设方面又进一步加快了步伐，取得了一些新的成果，但还是远远不能满足当前和发展的需要。尤其是“开放教育试点”项目实施后，教学资源建设的问题越来越突出：数量不足，精品不多，特别是网上教学资源匮乏，建设速度较慢，多种媒体综合利用的水平不高，不便于学生自主学习和个别化学习等等。我们必须尽最大的努力迅速地改变这种情况。

　　教学资源，除了我们通常所说的多种媒体教材外，还包括网络课程、素材库、教学支撑软件以及教学过程中的动态资源等。关于教学资源建设，近年来我们已经明确了这样的指导思想，就是首先必须考虑在中国特有国情条件下发展现代远程开放教育的实际，适应学生自主学习和个别化学习的实际需要，既要更加积极地开发计算机网络等新的教学媒体，抓紧研制高质量的教学软件和网上教学资源，又要充分利用现有各种教学媒体，发挥文字教材在多种媒体教材中的主体作用，努力提高音像教材制作水平，尤其强调要加强课程的教学设计及多种媒体教材一体化设计，重视各种教学媒体的优化配置和综合利用。

　　当前的迫切任务，是以“开放教育试点”专业的主干课程为重点，加紧建设一批适应试点专业教学需要的多种媒体教学资源。多媒体课件和网上课件都要推出“精品”，但当务之急是尽快建成一批低成本的简便实用的课件。在教学资源建设中，要发动全国电大系统和普通高校、科研院所、社会力量协作共建，试行课程项目管理制等新的机制，并探索与公司合股共建等实行产业运作方式的新途径，同时注意充分利用各种共享资源，以加快进度和提高质量。中央电大已经制定了2000年教学资源建设计划，重点是建设试点专业的40门课程，制作18种CAI课件以及相应课程的网上和卫星直播辅导课程。各省级电大也应当制定相应的规划并抓紧组织实施，除了承建中央电大统设课程建设任务，进行自开课程建设外，要特别注意根据试点专业教学过程的实际需要，积极开发各种动态教学资源。这次全国电大教育工作会议期间将举行开放教育教学资源建设成果展示，对前阶段全国电大教学资源建设的情况进行总结和交流，目的正是为了推动教学资源建设的进程。

　　三是学习支持服务系统建设要有比较大的进展。

　　现代远程开放教育的显著特点之一，是在学生和教师处于相对分离的情况下，学校主要通过提供比较丰富的教育资源和比较完善的支持服务，对学生的自主学习和个别化学习发生影响。学习支持服务系统应该充分体现出“以学生和学习为中心”的思想，通过各级电大的协调运作，更好地利用电大的教学网络，更多地采用现代化手段，为学生提供全方位、全过程的学习支持服务。其具体内容应该包括以方便快捷的方式为各类学生提供适合自主学习和个别化学习的多种媒体教材，科学安排相互间有机衔接的教学环节以利于学生自主学习，根据学生的特点采用多种形式对学生进行学习方法指导和辅导，利用各种载体建立教与学之间的双向信息反馈渠道，为学生提供图书资料、视听阅览、实验实习和教学及教学管理信息咨询等服务。需要指出的是，学习支持服务系统的内涵是相当丰富的，不能只从“技术”角度考虑问题。

　　2000年的工作重点是结合试点项目的实施，加紧进行学习中心的规划和建设，为经过3到5年的努力，基本建成比较完善的现代远程开放教育的学习支持服务系统打下坚实的基础。根据规划，2001年年底前要在全国重点建设50个实验性的学习中心，在500个地、县电大建成学习中心；到2003年，地、县电大全部建成学习中心。中央电大计划年内开始与地方电大共同建设20个左右实验性学习中心，各省级电大也要有计划地重点建设一批实验性或示范性的学习中心。学习中心作为电大远程开放教育教学系统的有机组成部分，到底应该怎么建，建成什么样子，从其功能、职责、构成和配置，到运作方式及评估标准等等，中央电大和各地电大都要积极进行研究和实验。不能把建立学习中心仅仅理解成设置某个机构，它既涉及到硬件，更涉及到软件，软件又包括教学资源、教学手段、教学管理等多种要素，还有人的因素，包括教师、管理人员和技术人员等等，应该通过我们的努力逐渐形成一种能够有效和有序运作的机制。

　　最后有必要重申的是，“开放教育试点”项目同时又是研究课题，中央电大和试点电大都要把试点项目首先作为研究课题来操作，将试点的实践和课题的研究紧密结合起来，特别是要把试点工作中的那些关键环节和突出问题作为项目开展研究，做到边实践，边研究，边产出成果。各级电大都要重视抓好典型，加强对比实验、量化分析和实证研究，不断产出阶段性成果。中央电大近期将公布课题指南，进一步指导组织和审查项目申报，并下达项目任务书。结合项目研究，以子课题为单位进行研讨和组织培训。在全国电大全面开展项目研究的基础上，中央电大将重点抓好对全局有较大影响、需要提前结题或取得前期成果的10到15个研究项目，包括抓好学习中心建设等亟待重点突破的研究项目，力争在年内取得阶段性成果。

　　需要研究的几个问题一、关于按需办学问题。

　　20年来，电大利用教育资源配置和系统办学等方面的优势，初步形成了能够主动适应经济建设和社会发展需求办学的按需办学机制。在新的形势下，我们有必要认真研究怎样进一步完善按需办学机制，怎样更好地坚持面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和民族地区，多层次、多规格、多功能、多种形式办学。以往我们谈按需办学，主要指的是按照社会需求办学，只考虑满足职业对人才数量、质量、素质和结构的需求。现在的高等教育改革必须体现终身教育思想，要求在考虑满足社会教育需求的同时，关注各类社会成员的个人学习需求，逐步实现高等教育由单纯满足社会需求到满足两种教育需求的战略转变。我们必须认真研究和准确把握社会教育需求和社会成员个人学习需求的变化，努力为更多的社会成员提供终身学习的机会和条件。

　　比如，电大当前应该怎样为国有企业改革、农村经济社会发展和实施西部大开发战略服务的问题，就很值得我们研究并推出相应的举措。中央电大年内拟召开关于国有企业电大教育的专题研讨会，结合现代远程教育的发展趋势，研究电大在企业教育机制中的地位和作用等问题。加大实施“为‘三农’服务”项目的力度，要从发展战略高度研究电大进一步向农村延伸的问题，燎原学校的农村实用技术培训要更好地适应农村经济社会发展和农民致富奔小康的需要，高、中等学历教育在有条件的地区也要采取多种形式积极向乡镇延伸。今年春在“开放教育试点”项目中已经推出了农科课程，今后还要重点建设一批适应农业和农村经济发展需要的课程和专业。教育部最近推出了支持实施西部大开发战略的10项措施，其中提出要“重点建设西部地区远程教育体系，实现西部地区教育跨越式发展”。西部地区电大要抓住这个机遇，从当地实际出发，认真研究如何为西部大开发战略服务。试点项目对西部要适当倾斜，重视建设适合西部大开发需要的专业和课程，并积极促成创办西藏广播电视大学。还有我国加入WTO的谈判已进入最后阶段，我们要及早研究加入WTO对我国经济建设和社会发展的深刻影响，研究中国教育特别是现代远程教育面对WTO应该解决的课题，以及电大应该采取的对策。

　　再如，为了适应各类社会成员终身学习的需求，电大的继续教育、岗位培训等各类非学历教育怎样才能更好地发挥现代远程开放教育的优势，得到更大的发展，也有必要认真研究并推出新的举措。特别是在开放教育扩大办学规模的情况下，如何防止非学历教育受到冲击和削弱，应该有相应的措施。

　　二、关于教学改革问题。

　　我国高等教育改革的重点正在转移到人才培养和教学改革这个核心问题上来。教育部最近决定，在“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”取得阶段性成果的基础上，实施“新世纪高等教育教学改革工程”（简称“新世纪教改工程”），对高等教育人才培养模式、教学内容、课程体系、教学方法等，进行综合的改革与实践，推动教学改革向纵深发展。其中提出经过5年左右的努力要实现的目标之一，是初步建成现代远程教育资源和服务体系。“新世纪教改工程”的实施对电大有哪些现实的和潜在的影响，电大应该怎样主动参与到“新世纪教改工程”中去，怎样充分地利用“新世纪教改工程”的各项成果，显然都是值得我们认真研究的重要问题。

　　现在各级各类教育都在积极推进素质教育。现代远程开放教育怎样以加强文化素质教育为切入点，把素质教育渗透到专业教育中去，培养学生的创新精神、创业能力和实践能力，其中又有哪些自身的特点和规律，是我们在深化教学改革时必须解决的课题。根据人才培养模式改革的需要，中央电大正在有计划有步骤地开展以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革，适时更新教学内容，注意改进教学方法，在课程整合、体系优化以及学生的知识结构和能力培养等方面进行积极探索。我们计划年内开始对专业科类设置进行论证，并在此基础上着手进行清理和调整，初步形成的思路是中央电大将重点建设若干主干专业及主干课程。同时要研究中专、大专到本科教学计划的衔接问题，以及同层次教育从教学计划、教学大纲、教材直到考试的并轨问题。

　　还有高等职业教育，电大近几年已经进行了试点，但总的说来还没有受到足够的重视。鉴于高等职业教育和高等专科教育、成人高等教育的培养目标都是高等技术应用型专门人才，教育部已经决定将这三类教育简称为高职高专教育，电大的高等专科教育如何根据这样的思路进行教学改革，通过远程开放教育，面向区域经济、社会发展和就业市场，培养社会急需的生产、服务、管理第一线需要的实用人才和创业人才，有许多问题需要研究。

　　非学历教育同样应该纳入教学改革的大视野中，在教学资源建设、教学过程控制和教学内容、教学方法、教学手段等方面积极进行探索，在实践中不断丰富和深化对现代远程开放教育规律的认识，逐步形成现代远程开放教育的鲜明办学特色。包括学历教育与非学历教育沟通的问题，多年来一直未能得到很好解决，其症结到底在什么地方，在教学改革进程中应该统筹研究。

　　三、关于教学质量问题。

　　教学质量是教育的永恒主题，对于现代远程开放教育而言，教学质量更是生命线。我们想要通过“开放教育试点”项目建立起电大自我约束、自我发展的机制，教学质量直接关系到试点的成败，在任何情况下都不能有丝毫的松懈。

　　首先，我们应该树立素质教育的人才观和全面质量观。通过远程开放教育为更多的求学者提供接受高等教育的机会，绝不意味着可以降低教学质量，但也不能简单化地用学术型的“精英高等教育”的质量标准作为远程开放教育的质量标准。我们要根据未来社会发展对于现代远程开放教育教学质量的要求，根据人的全面发展对于素质和技能等方面的要求，在培养目标和规格要求中注入新的时代内涵。对于教学质量构成的基本要素和评价等等，还有许多新的课题要研究。

　　其次，要从教学过程入手实施全面质量管理。应该重视对现代远程开放教育教学过程的研究，把教学过程作为由多个教学和教学管理环节构成的有机联系的整体，加强教学全过程的设计、指导、管理和监控，特别是要抓紧研究解决那些直接影响教学质量的突出问题。对于多年来作为电大教学质量保证体系核心的“五统一”，要在实践和研究的基础上改革和完善。适应试点项目的要求，中央电大正在研究进一步完善教学巡视制度和巡考制度的措施，以加强对学习过程和考核过程的监督与检查。

　　考核作为重要的教学评估手段和教学质量保证措施，应该始终受到高度重视。一方面要深化考试改革，考核内容、方式和评价标准都要适应素质教育的要求，体现现代远程开放教育的特点。如这次试点项目推出的形成性考核，目的就是强化对学生学习过程的测评，更全面地衡量学生的学习效果，便于教师有针对性对学生进行个别学习辅导。值得注意的是，有些试点电大对形成性考核在认识上存在误区，在操作上也出现了偏差，必须坚决予以纠正。另一方面，各级电大对考风考纪必须常抓不懈，对考试违纪问题必须严肃处理，这方面绝不容许有任何姑息。此外，加强考试样本及考试结果的统计分析，利用考试反馈信息检验教学效果和改进教学工作等问题，也值得引起各级电大的重视。

　　四、关于队伍建设问题。

　　近年来，电大的队伍建设问题受到了越来越多的重视。特别是“开放教育试点”项目实施以来，中央电大和许多地方电大都积极采取措施，取得了积极的成效。但总的看来，电大现有的教学、管理和技术队伍，在许多方面已经和正在表现出明显的不适应，存在许多有待于研究解决的问题。其中既有教育观念、业务能力方面的问题，也有队伍结构和管理方面的问题。根据开放办学和教学现代化的进程，我们必须从转变观念、优化结构和提高素质等方面入手，尽快建设一支能够适应现代远程开放教育事业发展需要，具有良好政治、业务素质的教学、管理和技术队伍。

　　在认真总结1998年省级电大校级领导干部远程开放教育研修班经验的基础上，今年计划再办2至3期省级电大领导干部研修班，争取使80%以上的省级电大在职领导干部通过研修提高远程开放教育管理的能力和水平。

　　电大的专任教师除了应该具有胜任相应层次教学工作的学科水平和业务能力外，还要具有在相应岗位从事现代远程开放教育教学工作，包括为学生提供学习支持服务的知识和技能。我们要认真研究随着教学模式的变化，教师的职业角色和工作内容、工作方式所发生的相应变化，以及这些变化对教师的素质和能力提出的新要求。当前有必要对教师进行以学习现代教育理论和现代教育技术为主要内容的全员性岗位培训和继续教育，特别是计算机网络和多媒体技术方面的培训，并分层次逐步实施考核上岗制度。各级电大都应该拥有一批具有现代远程开放教育特点的骨干教师，要研究才能够形成有利于具有现代远程开放教育特点的教师队伍成长的机制。同时，教师队伍建设要继续贯彻专兼职相结合的方针，怎样帮助兼职教师尽快了解现代远程开放教育的特点，使他们能够电大的要求更好地参与各项教学工作，并逐步建立起一支真正能够适应现代远程开放教育教学工作的兼职教师队伍，显然也是迫切需要研究解决的问题。

　　五、关于合作办学问题。

　　依靠全社会力量办学，利用各种可利用资源，是电大应该长期坚持的方针，在新的形势下有必要在新的层面上进行新的探索。这次试点项目，电大和普通高校进行了全面的校际合作。试点项目能够取得积极的进展，与有关高校的合作和支持是分不开的。随着教育体制改革的深化和现代远程教育的发展，电大和普通高校及其他教育机构的合作方式将更趋多样化，如共同开办专业、共同研究课题、选聘优秀师资、共建教学资源等等，电大还要为普通高校以及其他教育机构开展现代远程教育提供教育资源、教学管理和学习支持服务。我们要认真研究合作办学中出现的一些问题，并积极采取措施拓展新的合作领域。

　　同时，我们还要积极和行业、企业合作办学，开发各种社会资源来促进电大现代远程开放教育事业的发展。教育的产业属性现在已经受到了普遍关注，现代远程开放教育有可能最集中地体现出教育的产业特征。如何与国内外公司、企业进行多方面的合作，包括合作的内容和形式，以及如何引进产业运行机制和市场运作方式，还有在现代远程开放教育日益全球化、国际化的大趋势面前，我们应该怎样加强与其他国家和地区远程开放教育机构的合作，都是我们应该认真对待并研究的重要问题。

　　同志们，从1996年黄山会议开始，教育部电教办和中央电大每年年初召开全国电大教育工作会议，共商电大教育改革和发展的大计，明确当年工作的指导思想和主要任务，并就重点工作进行具体部署。电大教育工作以黄山会议、上海会议、北京会议、沈阳会议为标志，每年都上了一个新的台阶。我们这次会议是在电大教育改革和发展的关键时期，在得改革开放风气之先的广东召开的。通过这次会议，我们一定能就电大教育面临的形势和当前的任务进一步达成共识，动员全国电大教育工作者，振奋精神，积极进取，深化改革，坚持创新，努力实现新的突破，开创电大教育改革和发展的新局面。谢谢大家！