今天我们召开2003年秋季招生工作视频网络会议。考虑到招生工作是全国电大系统普遍关注的事情，每年招生期间都有一些省级、地（市）级电大领导来信、来电，甚至专人来中央电大商谈有关招生计划问题，而网络会议又不受人数的限制，因此，这次会议不仅邀请了省级电大有关领导和人员，也邀请了地级电大的领导同志。这样做，在一定程度上也是为了增加中央电大工作的公开性和透明度。首先，请允许我代表中央电大，对参加这次会议的各位代表表示热烈的欢迎！对在抗击“非典”中坚持工作的全国电大的同仁们，表示亲切的慰问！同时，对大家长期以来为招生工作付出的辛劳，对各地电大在特殊时期对中央电大工作的关心和支持，表示衷心的感谢！
　　下面，我讲三个问题：
　　一、电大近几年的改革和发展；
　　二、招生计划安排的指导思想和原则；
　　三、扩大开放、向下延伸需要解决的问题。

　　一、电大近几年的改革和发展
　　“九五”以来，是电大开放办学和教学现代化建设取得突破性进展的时期。特别是教育部实施《面向21世纪教育振兴行动计划》，启动“现代远程教育工程”以后，于1999年4月决定实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目。这个项目为电大的发展带来了新的契机。现在，全国44所省级电大、中央电大以及去年刚成立的中央电大西藏学院，已经全部参与实施这个项目。截至2003年春，中央电大陆续开设试点专业33个，与中央电大合作办学的有14所高校和6个部委，试点注册学生数累计达112万人，占普通高校网络教育学院学生总数的75％以上。专科起点本科注册学生中，各行各业的在职人员占96.3％。中央电大重视建设面向“三农”（农业、农村、农民）的专业和课程，先后开设了专科园艺学、动物生产、乡镇管理等专业，仅园艺学专业注册学生就已达3万人；主要面向农村中小学教师开设的小学教育、教育管理专业注册学生达到20万人。
　　教育部高等教育司组织的试点项目中期评估工作基本完成，2002年年报年检工作业已结束。综合这次专家评估和年报年检工作，总体上我们认为试点工作的进展是健康有序的，是按既定目标推进的，试点专业学生对开放教育也是欢迎的。试点工作的开展给电大带来了新的面貌，主要表现在：
　　1．教育观念发生了变化。试点项目的实施，对各级电大教职工转变教育观念、更新教育思想起了很大的促进作用。通过学习和试点实践，逐步转变单纯传授知识的旧观念，树立知识、能力、素质协调发展的新思想；转变以“教”为中心的旧观念，树立教师为主导、学生为主体的新思想。对于试点目的及其在“现代远程教育工程”中的地位、对电大教育改革和发展的重要意义有了较为清晰的认识。对于人才培养模式改革的内涵、重点和难点进行了比较深入的研究，并在理论认识上有新提高，在实践中增强了自觉性。
　　2．教育信息化建设有了突破性的进展，网络教学环境初步建成。据统计，近三年来中央电大和各试点电大基本建设投入和教学设施投入达30亿元，以“天网地网结合，三级平台互动”为特点的网络教学环境初步形成，中央、省、地、县级电大在不同程度上建立了较好的网络学习条件，并在逐步完善过程中，中央电大的教学资源已经可以通过天地网络和三级教学平台输送到全国各地。
　　3．多种媒体教学资源建设取得显著成绩。中央电大组织建设了一批适应试点教学需要的多种媒体教学资源。截至2002年底，统设课程全部配有两种以上教学媒体，其中配有3种以上教学媒体的课程已达到90％。基于网络环境的教学资源建设取得了较大进展，网上教学资源的整体设计水平以及技术实现能力有了显著提高。“电大在线”学习网有384门课程的教学资源，包括文本、视频、课件和网络课程。
　　4．人才培养模式改革取得初步成果。我们积极吸收和借鉴高等教育教学改革成果，按照远程开放教育教学特点，在专业建设、课程建设和教学实施过程中，为构建开放教育条件下基于网络环境的教学模式、管理模式和运行机制进行了不少探索。各地电大普遍开展了教学方式、方法和手段的改革，教学组织形式和教学实施过程出现明显变化。普通高校专家认为，电大对于现代远程教育人才培养模式的探索，在不少方面走在了试点高校的前面。
　　5．试点项目课题研究取得了阶段性成果。今年年底，试点项目的课题研究将有一批阶段性成果结题；到2005年，整个试点项目按计划进行终结性评估和结题。
　　关于电大今后的主要任务，陈至立同志在纪念邓小平同志批准筹建电大25周年时发表的文章中已经作了精辟的阐述。21世纪的前20年是高等教育发展的重要战略机遇期，也是电大改革和发展的重要战略机遇期。面对机遇和挑战，电大要着眼于我国教育事业发展的全局，主动适应日趋广泛和不断变化的社会教育需求和社会成员的终身学习需求，扩大开放，保证质量，强化特色，打造品牌，提升电大教育为经济社会发展服务的能力，成为我国终身教育体系的主体之一。当前，我们要认真落实教育部《2003～2007年教育振兴行动计划》，推进教育创新，深化教学改革，坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学，发挥系统办学整体优势，不断增强远程教育的开放性、灵活性和多样性，在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用。 

    二、招生计划安排的指导思想和原则 
　　从我国社会发展、经济建设需要和电大发展实际等情况考虑，对于2003年秋季招生计划的指导思想，我们确定了16个字：扩大开放，向下延伸；严格管理，确保质量。
　　（一）扩大开放，向下延伸
　　扩大开放、向下延伸是为了适应社会对教育的需求，也是电大一贯坚持的“四个面向”的办学方向。1999年实施的开放教育试点项目，就是为了给在职人员的学习提供更多机会与更方便的条件。前面已经讲到的电大改革发展的成就已经证明了这一点。电大的开放教育是积极稳妥、逐步铺开的。为慎重起见，起步时，1999年秋选了27个省级电大实行开放，规模是4个本科、3个专科、5万多人。通过近三年的运作，目前全部省级电大和绝大部分地（市）级电大已经开展了这一试点。44所省级电大和中央电大西藏学院，705所地（市）级电大，470个县级教学点参加了试点工作，这种进展是非常可喜的。但从需求来看，还远远不够，尤其是县级电大，多数开展了专科开放教育，极个别的开展了专升本开放教育，与需求相比还相差甚远。主要原因是中央电大没有放，因为客观上办学条件不够成熟，包括硬件环境，软件资源，也包括管理和观念不到位等，都是发展的制约因素。经过三年的实践，我们认为现在已经有了一定的条件，因此决定扩大开放，向下延伸。
　　2002年秋，我们的招生计划是：本科8.93万，专科15.72万。2003年秋，我们计划下达本科13.87万，专科25.25万，较2002年秋分别增长55.3％、60.6％。
　　开放教育招生规模的扩展方向，主要有两个考虑：
　　1．社会需求量较大的专业，比如法学、小学教育、教育管理、汉语言文学等，要尽量满足需要。
　　2．办学重心下移，增加地（市）、县电大招生指标。
　　具体来说，今年秋季招生计划分配掌握三个原则:
　　1．专科专业的招生计划原则上放开，按地方电大自报计划下达。
　　2．本科专业，原则上有条件的地（市）电大都要办；同时选择部分本科专业，在有条件的县级电大招生。今年秋季经批准将有11个省46个县级电大参加试点。
　　3．区别情况，分类调控。对于近年来开放教育试点招生工作做的比较好、教学管理比较规范的电大，原则上按上报计划下达招生指标；对于评估和年报年检中反映问题较多的电大采取限招办法。
　　（二）严格管理，确保质量
　　增加招生数量，扩大办学规模，是服务社会发展的需要，也是电大自身发展的需要。但是，要保证持续发展，就必须健康有序，必须保证教学质量。这里我重点讲三个环节的保证措施：
　　1．严格教学点的审批程序，规范教学点的建设。
　　教学点建设是保证教学质量的重要环节。教育部对高校网络教育学院校外教学点的设置有明确规定，中央电大开放教育教学点的设置也要执行教育部有关文件精神。同时，中央电大对教学点的设置还有进一步的更为具体的规定，并要求各地电大教学点的设置报中央电大审批。对教育部和中央电大的有关规定，绝大多数电大是能够执行的；但也有一些电大未能认真执行：有隐瞒不报的，有故意少报的，甚至还存在少数私人办学现象。因此，中央电大根据试点项目中期评估反映的情况，采取了必要的治理措施：限制100个教学点招生，暂停61个教学点招生，4个教学点被撤销，当然其中有的是省级电大自查、自撤和自停的。下一步，考虑到县级电大实际，中央电大将对规范教学点建设出台进一步的意见。扩大开放、向下延伸既要积极，又要稳妥，教学点的建设必须严格规范。中央电大适时在网上公布经批准设置的教学点名单，要求各省电大6月30日前在当地报刊上公布省属分校各教学点名单，并报中央电大备案，以便于社会监督。
　　2．严肃考风考纪，规范考点建设。
　　考风考纪是抓好电大教育教学质量的重要环节，是电大声誉也是电大生命之所系。中央电大一直非常重视严肃考风考纪工作，将其作为招生计划下达的重要参数。客观地讲，地方电大这几年对于考风考纪还是比较重视，社会各界的反映总体上也是比较好的。但是，也有少数地方电大考试合格率偏高，一抓巡考，合格率就大幅度下降，这说明还存在一定问题，需要引起重视。从这次年报年检统计情况，还反映出考点的设置在有些电大过多，有一个电大，分校（教学点）18个，考点居然达49个。还有电大个别考点才两三个人。这种做法很不利于考试监督，很难保证考试的严肃性。为此，中央电大将对规范考点设置问题出台专门文件，切实加强考点建设的管理监控措施。各地电大要认真清理，既要方便学生，也要便于管理。考点设置各省电大要严格审批，并报中央电大备案。
　　3．加强教学过程监控，加大巡教巡考力度
　　按照现代远程开放教育规律，教学资源建设、学习支持服务、教学过程监控，是保证教学质量三个不可缺少的方面。从开放教育试点开始，我们对这几个方面的工作就非常重视，特别把教学过程监控当作重点来抓，制定了有关规章制度。在扩大开放的过程中，这一点不仅不能动摇和放松，还要进一步坚持和加强。今年上半年的教学检查，我们将采取网上调阅方式。同时，我们要加大巡考力度，除了坚持以往一些行之有效的办法，还要在考试监督方法上进行必要的改革，建立社会监督机制。对于出现问题的地方，要坚决取消教学点和考点。 

    三、扩大开放、向下延伸需要解决的问题 
　　扩大开放、向下延伸，对于电大持续发展具有重要战略意义，是一件好事。但是，要想把这件好事做好，也不是轻而易举的。发展的过程，就是不断出现问题和不断解决问题的过程。在我看来，电大在近几年的发展中，从思想观念、系统建设到运作机制，也出现了一些新情况、新问题，需要我们研究、解决。解决好这些问题，是搞好扩大开放、向下延伸的前提。下面我提出三个问题，并谈一些初步的看法，与大家讨论。
　　（一）如何坚持正确的办学指导思想
　　一是始终把培养人才放到首位。
　　学校的首要任务是培养人才。电大作为一所新型的高等学校，他的办学宗旨是为地方经济建设和社会发展培养应用性人才，为提高全民族素质服务。
　　“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目，为电大的发展提供了新的机遇，进一步扩大开放、向下延伸将使我们的服务领域更宽，同时对我们的要求也将更高。我们要充分认识其意义，也要认识其挑战，要正确处理好两个关系：一是数量和质量的关系，坚持质量第一；二是经济效益和社会效益的关系，必须把社会效益放在首位。大家知道，在我国远程教育市场上，目前存在着相互矛盾的两个方面。一方面在大部分中心城市，教育竞争已经到了相当密集和激烈的状态。另一方面，在广大农村和边远地区，却存在着大量的教育荒地、瘦田，很少有人或者根本无人问津。就我国当前的情况来看，只有电大系统，才真正有力量、有条件充当远程教育、继续教育的垦荒者；电大也只有自觉充当这种垦荒者，向下延伸，服务基层，开垦荒地，耕种瘦田，才能得到持续的、更快的发展。在这方面，深圳电大认识最早、行动最快，他们在发达地区教育市场竞争已经比较充分的情况下，及时关注城市农民工的教育问题，这种思路很值得全国电大借鉴。
　　二是增强服务意识，确保教学质量。
　　现代教育思想理念强调以学生为中心：一切为了学生，一切从学生出发。远程开放教育更要强化服务意识，远程教育的服务对象是多元化的，要求又是多样化的，这就要求服务者一定要研究对象。比如我们要办残疾人教育学院，残疾人的需求就具有特殊性；我们要向下延伸，学生在最基层，学习环境和条件不一，如何提高服务质量呢？例如农民的学习条件与城市就有很大差别，这都对我们的教学资源建设和学习支持服务提出了新的要求，需要我们研究如何适应需求，改善服务。
同时，扩大开放、向下延伸，也意味着工作量的大幅度增加。在这种情况下，如何保证质量也是一个需要注意的问题。如果我们的规模扩大了，质量却下降了，这不仅不符合教育部的要求，也不符合电大持续发展的利益。这一点，我在上面已经讲了中央电大将要采取的措施，各地电大也要有相应的措施，才能保证我们的教学质量。
　　三是加强研究，强化特色。
　　目前远程教育处于大发展时期，也是竞争日趋激烈的时期，竞争的核心是特色。电大开放教育是基于网络环境下的教学模式探索，因此，要求必须改革传统的教学方式、学习模式、管理模式。同时，改革不是盲目的，需要理论指导；实践也不能没有总结，一定要上升到理性认识。所以教育部把这个项目同时作为一个课题来研究。必须强调，我们的扩大开放、向下延伸不是简单的规模扩张，而是人才培养模式的新探索，电大发展道路的新探索。因此，在扩大开放、向下延伸的过程中，我们必须强化电大远程教育的特色，并在开放教育实践中探索改革发展的新路子，推进电大的持续发展。
　　（二）如何更好地发挥系统优势
　　电大从建立之日起就实行分级办学、协调运作的体制，25年来，形成了我国最大也是世界最大的远程教育系统，这是非常可贵的优势。对于这一点，普通高校网络学院同行和国外同行都非常羡慕。我们应该充分发挥优势，坚持系统办学。坚持系统办学也是远程教育发展的需要。因为远程教育的发展离不开巨大的学习支持服务体系，没有这个体系寸步难行。近年来一些普通高校的网络学院在办学过程中深深体会到了这一点，好多网络学院都希望利用我们这个系统。在越来越激烈的市场竞争中，加强系统建设尤为重要。
　　在开放教育试点中，中央电大一直强调和重视系统建设。虽然2001年教育部明确中央电大是办学实体，我们也建立了少量的实验性、示范性的学习中心，但是我们的目的是为了取得更为直接的开放教育的办学、教学和管理经验，以便更加有效地指导全国电大的人才培养模式改革和开放教育实践，我们的主要精力、主要工作的着眼点，还是放在整个系统办学上的。
　　我们注意到，在开放教育试点的推行过程中，省级电大近年来的发展很快，建了不少的分校、直属部、教学点，开放教育的规模突飞猛进，这种大好形势令人高兴。但是应该看到，在一些省级电大，更多精力放在校园内的建设上，对地（市）、县级电大的教学指导与服务则比较欠缺。所以，省电大校本部发展很快，系统办学的力量却相对弱化了，地、县一级的办学点发展显然比较滞后。这个问题如不解决，电大的系统发展就不健康，扩大开放与向下延伸就很难做到。
　　所以我们认为，在当前以及今后一个时期，特别强调省级电大的功能如何充分发挥，希望大家共同思考和研究。我认为，省级电大有两大任务，一是做好校本部的教学工作，二是对本省地（市）、县级电大的服务和指导。如果我们想实现健康发展、长远发展、共同发展，这两个任务就应该兼顾，不能顾前不顾后。以这种重视系统建设观点看问题，在招生计划的分配上，省级电大的规模就要适当加以控制，充分考虑到地市县电大的需求。这一点事关全局，希望同志们认真考虑，好好研究。
　　（三）如何建立资源共享、共同发展的新的运作机制
　　以往电大的运作机制主要是行政管理办法。近年来市场观念逐渐深入人心，我们也意识到，在市场体制情况下，要提倡相互合作、共同发展，这是电大观念更新的一个重要方面。市场经济讲究按合同办事，在开展开放教育试点项目上，我们就引入了市场经济的一些做法。中央电大与合作高校，中央电大与省级电大，省级电大与各地（市）电大，都是按协议方式运作的，责、权、利明确，保证了教学工作的健康、有序的开展，实践证明，这个机制是适应项目开展的。我们认为，要使扩大开放、向下延伸的策略得到顺利实施，电大就需要在更大范围内探讨、建立新的运作机制。
　　这里有一个问题，就是有偿服务收费问题。中央电大经过财政部批准，在为省级电大提供统设必修课教学资源等教学服务的前提下，向省级电大收取注册费、课程费、考试费等，我们初步算了一下，由于各地收费标准不同，中央电大在各地的收费比例，总的来说，占学生学费总数的10～15％左右。省级电大对地（市）、县级电大，收费也应该有一个合理的比例，比例的大小应该取决于承担职责的大小。总之，要建立分工合作、资源共享、共同发展的新机制。
　　此外，今年“非典”期间，要根据疫情的发展变化，改变招生工作方式，更多地通过计算机网络或是信函、电话等途径，按照中央电大的有关要求，顺利完成招生工作。
　　同志们！在新的历史阶段，社会发展对我们提出了更高的要求，广大远程学习者对我们产生了更高的期望，激烈的市场竞争也给我们提出了更新的课题。这一切，都要求我们调动一切可以调动的积极因素，把各方面的工作做得更好一些。让我们在十六大精神指引下，认真实践“三个代表”重要思想，继续奋发图强，锐意创新，深化改革，与时俱进，不断推进电大的开放教育事业，为学习化社会的建设作出更大的贡献！