三、 教育政策与远程教育
我们注意到，参加本次短训班的代表都是各国主管教育的高级官员，也是参与各国教育政策的制定者。联合国教科文组织之所以选择教育决策者作为本次短训班的培训对象，充分体现了政策制定在各国教育发展中的重要作用，并显示了教育决策者在幕前幕后对政策变化所拥有的优先权和举足轻重的作用。⑤
1.教育政策及其制定在教育发展中的重要作用
自美国政治学家H.拉斯韦尔1951年提出“政策科学”的概念之后，政策
科学得到了空前的发展。⑥随着教育在社会生活及国家政治中的地位日益重要，教育政策学作为政策科学家族中的重要一员，也取得了长足的发展。教育政策不但已经成为所有国家教育研究的一个重要研究领域，更是国家干预教育的一种重要手段和方式。
诚如约翰·丹尼尔先生所分析的，世界远程教育在发展过程中都不可避免地面临着规模、成本、质量这三方面相互影响而又紧密相关的问题，⑦这三方面的完美结合是远程教育生存和发展的关键。而政府对这个问题的分析和判断将决定其所采取的政策倾向，从而影响整个远程教育发展的效果。近年来，各国远程教育的迅猛发展，有关远程教育的国家（地方）法规、政策的制定，随着远程教育的管理体制与运行机制的形成，正在并已经发挥着重要的作用。以美国为例，美国的远程教育国家政策经过多方讨论和不断更新，系统地对远程教育发展的诸方面进行详细说明和规范，给具体办学政策的制定提供了一个坚实的基础，使得远程教育政策能在宏观上对远程教育的实施、管理和发展进行科学、全面的调控，并为其发展提供了运作良好的政策保障。美国远程教育政策及其实施过程中对于教学资源开发和设计的重视，对于远程教育中知识产权的保护，以及对于参与远程教育、培养终身学习观念等措施无不推动着远程教育的健康发展。
参加的本次培训的各国代表在多次讨论中也对这个问题做了深入的探讨。孟加拉国教育部的秘书长Mohammad Shahidul Alam认为，教育决策对教育的发展起着决定性的指导作用。巴基斯坦开放大学的校长Syed Altaf Hussain认为，正确和果断的决策，对推动国家的远程教育和开放大学发展具有巨大的推动作用。尼泊尔国家教育发展中心主任Bunu Shrestha认为，教育政策不仅影响教育领域，还将影响国家其它政策的制定。代表们认为，在发展中国家更应关注教育决策的科学性和可行性，要借鉴其他国的经验，学习他的成功政策，从而提高本国教育决策的水平。
2.教育决策者在教育政策制定过程中的重要作用
如前所述，教育政策的制定是核心问题。但从理论上说，教育政策的制定是一个复杂的过程，因为在政策制定过程中存在多种因素的影响，包括决策环境和决策组织等。其中的一个重要影响因素就是教育决策者。
广义的决策者是指决策机构、享有决策权力的人和对决策有较大影响的人。狭义的决策者则是指根据法律在政府中占决策职位的直接决策者。⑧决策者具有法定的政策制定权力，参与政策制定的全过程。因此，他们的素质、能力、价值观等都会影响教育政策制定的全过程。尽管近年来专家智囊和行政人员在各国决策系统中地位日益重要，但是政策的最终制定还是由决策者完成。因此，作为教育政策制定系统中最积极、最活跃的因素，他们对教育政策制定的影响是显而易见的。
今天的教育政策制定已经走向科学决策的阶段，科学的教育决策需要决策者们掌握政策科学之领域的有关知识，熟悉政策问题的历史背景和其它相关问题。正是基于对教育政策及其制定者在各国远程教育发展中重要地位的认识，联合国教科文组织将本次短训班班的对象确定为亚太各国远程教育的政策制定者，其中包括孟加拉国教育部的秘书长，巴基斯坦、印度、越南、马来西亚、乌兹别克斯坦等国开放大学的校长，柬埔寨、印度尼西亚、蒙古、吉尔吉斯斯坦、尼泊尔、泰国、老挝以及中国的教育部官员和远程高等教育专家，希望通过对他们进行有关世界远程教育与开放学习领域的相关知识培训，推动其所在国远程教育政策体系的科学制定和合理规划，以有效地促进本国远程教育的发展。
四、 给我们的启示
分析了联合国教科文组织举办本次短训班的主旨以及隐藏其后的教育理念，我们不禁感到中国的远程教育还有很多方面需要进一步完善，中国的远程教育依然大有可为。加强与发展中国家的合作与交流，加强我国远程教育的政策研究，提高教育决策者的素质，形成科学决策，将是我国远程教育发展中紧迫而艰巨的任务。
1.加强与发展中国家的交流与合作
中国作为全世界地域最大、人口最多的发展中国家，其国情与亚太地区大多数发展中国家在很多方面有着相似之处，相互借鉴的可能性也更大。因此，在远程教育大发展的浪潮中，我们要充分认识到不能一味地追逐发达国家的发展模式，而忽视来自发展中国家的发展经验。一些成功的经验告诉我们：只有加强成员国之间在学习材料、专家和信息技术等方面的资源共享与合作，才能降低成本、提高竞争力。例如，印度英迪拉·甘地国立开放大学已经将他们的课程发送到波斯湾和印度洋地区，并计划为尼泊尔、马来西亚、南非和美国提供课程。香港公开大学也正在加大与内地的合作，大力开拓在内地的开放与远程教育市场。⑨应该看到，我国的远程教育在与发展中国家进行资源共享与合作等诸方面将有很多东西值得探索。
2.加强教育政策研究
近年来我国远程教育进行着“跨越式”的发展，有关远程教育的国家与地方法规、政策的制定，以及远程教育的管理体制与运行机制的形成，都将在这一过程中发挥重要的作用。⑩鉴于政策的重要性，我们迫切需要开展对远程教育政策、法规和体制的研究。其中包括对远程教育的有关政策及原则，即对宏观层次的政策和原则的研究；另一类是对各远程教育机构在组织远程教育时的具体政策、原则和规定的研究，即研究具体办学单位微观层次的原则和策略，使远程教育政策研究有助于科学决策和政策的实践。
3.提高教育决策者的素质
在我国，决策是领导者的基本职能，他们是否具备较高的素质在很大程度上制约着教育决策的科学化水平。由于种种原因，这些处于决策位置上的领导者素质上有差异。事实上，决策者们的在职提高对他们来说也是一种终身学习的过程。只有持续地提升知识积累、培养分析问题的洞察力和敏感性，才能具备科学决策的基本条件。此外，由于现代政策问题的专业化与复杂程度越来越高，在教育政策的制定过程中要充分发挥智囊和专家学者的作用。有了他们的智力支持，可以使决策程序得到优化，决策的科学性得到提高。
【参考文献】
［1］Mcnay(1983). PolicyMaking in Education, Pergamon Press Ltd.
［2］袁振国主编.教育政策学［M］，江苏教育出版社，1995.
［3］台湾教育学会主编.开放社会的教育行政决策.台湾五南图书出版公司,1987.
［4］斯蒂芬·鲍尔.政治与教育政策制定——政策社会学探索.华东师范大学出版社,2003.
［5］创新与合作——2003世界开放大学校长会议文集.上海高教电子音像出版社,2003.
［6］阿布杜尔·卡恩.发展中国家实现终身学习的障碍与策略.中国远程教育，2003（7）.
［7］丁兴富.远程教育的全球化趋势［J］.教育技术通讯，2002（1）.
［8］穆肃、丁新.美国远程教育政策和原则的分析与启示［J］.中国远程教育，2003（9）.
①培训对象来自的国家有：孟加拉、中国、柬埔寨、印度、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦、老挝、马来西亚、蒙古、尼泊尔、巴基斯坦、泰国、乌兹别克斯坦、越南。
②http://202.202.4.180/folder/chinese/downloa/jy.doc.
③John Daniel, Assistant DirectorGeneral for Education.UNESCO,1996.
④ 刁纯志中国西部开放大学的历史责任创新与合作——2003世界开放大学校长会议文集第195页，上海高教电子音像出版社，2003：195.
⑤斯蒂芬·鲍尔政治与教育政策制定——政策社会学探索，华东师范大学出版社，2003.
⑥袁振国教育政策学［M］，南京：江苏教育出版社，1995：30.
⑦约翰·丹尼尔巨型大学：对规模、成本和质量的巨大冲击创新与合作——2003世界开放大学校长会议文集，上海高教电子音像出版社，2003：7-21.
⑧袁振国教育政策学，江苏教育出版社，1995：36.
⑨丁兴富远程教育的全球化趋势［J］，教育技术通讯，2002（1）.
⑩穆肃、丁新美国远程教育政策和原则的分析与启示［J］中国远程教育，2003（9）.
|
发展研究
