现代信息技术的飞速发展，不仅改变了人们的获取信息的方式，同时也给人们的生活方式、工作方式和学习方式带来了深刻的变化。现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。计算机技术、多媒体技术、通信技术的发展，特别是因特网的迅猛发展，使远程教育的手段有了质的飞跃。中国教育和科研计算机网、卫星宽带多媒体传输平台的建设和完善，为现代远程教育的发展提供了传输平台。国务院批转教育部的《面向２１世纪教 育振兴行动计划》，提出实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系，为现代远程教育的发展提供了政策支持。现代远程教育作为实现终身化学习、构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段，得到了长足发展。

　　新的跨越式发展

　　１９９９年，教育部组织实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，作为国家实施“现代远程教育工程”的重要组成部分和中央电大改革人才培养模式、发展现代远程教育的重要实验，使得中央电大较早进入了现代远程开放教育试点高校行列。中央电大抓住这一发展机遇，更新教育观念，加快人才培养模式改革，加强教学资源建设，加强教学现代化基础设施建设，推动电大事业实现了新的跨越式发展。

　　１．加大开放办学力度，提高办学层次

　　为适应各类社会成员的学习需求，试点加大了开放力度，实现了三个开放：

　　①对象开放：开放教育的招生对象以社会在职人员为主，学生入学经过学历资格认证，参加各试点电大组织的入学水平测试，根据入学水平测试情况择优注册并对学生进行分层分类指导。入学测试大纲由中央电大确定。

　　②过程开放：强调以学生和学生学习为中心，满足学生个别化需求；适应成人学习的特点，实行完全学分制，课程学分８年有效；学生根据自己的实际情况自定学习计划和学习进度，自己安排学习时间，有效解决了工学矛盾。

　　③资源开放：建设满足学生自主化学习所需要的多种媒体教学资源，学生自主选择适合自己的学习资源，学校提供必要的支持指导；充分利用高校师资和社会实践基地，与社会沟通，共享教学资源。

　　目前试点教学网络已经覆盖我国大陆所有省、自治区和直辖市。截至２００３年秋，中央电大陆续开设试点专业３６个，其中专科专业２１个（含课程开放），专科起点本科专业１５个。与中央电大合作办学的有１３所著名高校和６个部委。全国电大试点专业注册学生累计达到１５０万人，其中专科１００万人，专科起点本科５０万人。试点注册学生中，在职人员达到９８％以上。中央电大颁发学历文凭学生已达１８万人。

　　开放教育试点项目，有力地推动了电大教育思想观念的转变，即从传统的、封闭的校园教育向真正的开放教育转变，促进了高等教育大众化。

　　２．加快教学现代化建设进程，实现交互式教学

　　中央电大充分利用国家提供的现代远程教育两大平台（中国教育和科研计算机网、卫星宽带多媒体传输平台）开展教学活动。在试点推动下，电大远程教育基础设施建设取得了突破性进展。截至２００２年底，各级电大基本建设和教学设施建设投入达３０亿元，以“天网地网结合，三级平台（中央电大、省级电大及分校三级远程教学平台）互动”为突出特点的网络教学环境初步形成。

　　中央电大每周通过中国教育电视台第二套节目（ＣＥＴＶ－２）播出学历教育和非学历教育课程１１５学时，通过中国教育电视台第一套节目（ＣＥＴＶ－１）每周播出学历教育课程１４学时。中央电大建成了与中国教育和科研计算机网的光纤连接通道，实现了校园网与中国教育科研网的高速连接，支持２．５Ｇ速率，目前开通１００兆。与Ｃｈｉｎａｎｅｔ建立了１０兆专线连接，在中国教育和科研计算机网上注册了中央电大网站（ｗｗｗ．ｃｒｔｖｕ．ｅｄｕ．ｃｎ）、电大在线学习网（ｗｗｗ．ｏｐｅｎ．ｅｄｕ．ｃｎ），并在公网上开通了镜像网站（ｗｗｗ．ｏｐｅｎｅｄｕ．ｃｏｍ．ｃｎ）。中央电大校园网主干１０００兆，桌面交换１００兆。

　　电大在线学习网为试点提供了功能较为齐备的网络教学平台，开展了多种形式的网上教学活动，并实现了与省校、分校教学平台的互动；实现了与中国教育卫星宽带多媒体传输平台的对接，采用数字信号通过专用频道全天播出电视课程，利用ＶＢＩ和ＩＰ传输教学资源和信息，通过直播课堂以及双向视频会议系统进行交互式电视教学；网上视频教学通过教育卫星进行了同步电视直播，电视直播课堂也实现了网上同步传输。

　　各省级电大都建成了主干千兆或百兆的计算机校园网，电大在线远程教学平台的省校版和分校版已在全国省级电大和６０８所分校投入使用。全国电大建立了８６７个ＶＢＩ信息接收站，安装了６００套数字卫星电视接收系统、５６０套ＩＰ接收系统。省级电大及分校配置了适应教学需要的网上学习室、视听阅览室、多媒体教室、语音实验室、闭路电视系统和答疑电话等教学设施。这些设施在教学中逐步得到了广泛的应用。

　　天网地网的有机结合，使电大教学传输手段实现了从卫星电视单向传输向基于计算机网络和卫星电视网络有机结合的数字化、多媒体、双向交互的转变。基于卫星电视网络、计算机网络和教学与教学管理网络的“三网合一”，成为电大现代远程开放教育的显著特色和突出优势。

　　３．深化教学改革，探索远程教育条件下人才培养的新模式

　　以人才培养模式改革为突破点，按照人才培养目标、规格的要求，努力深化以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革，利用国内外高等教育教学改革成果，按照现代远程开放教育教学特点，在专业建设、课程建设和教学实施过程中进行了新的探索。坚持对人才培养方案的专家论证。按照培养目标，实现教学内容的优化和课程体系的整合；按照先进性、应用性的要求设计教学内容。按照模块化、功能化的原则安排课程体系；按照“横向并轨、纵向衔接、资源共享、重点突出”的原则，整体优化教学计划；根据素质教育的需要，开设通识基础文化、现代科技、语言技能等公共选修课程以及专题讲座。

　　规范了课程建设工作流程，建立了以课程组为核心、一体化方案为先导、学科专家与教育技术专家联合把关的课程建设开发机制。在媒体的选择和设计上，充分发挥各种媒体不同的教学功能，按照“必需、够用”和“加强引导、适度超前”的原则，开发建设适应不同地区需要的适用的媒体资源。突出多种媒体教学资源的有机搭配和综合运用。加强多种媒体教学资源使用的指导，以提高媒体使用的效率。

　　为满足成人在职业余学习的需要，电大在办学方式上打破了学年制，采用完全学分制。地方电大的教学组织形式和教学方法、教学手段出现了比较明显的变化。如以课程为单元组织教学，开展学习小组活动，有意识地探索以学生自主学习为主、教师导学为辅的模式，根据专业、课程的教学特点和实际需要，重视应用多种媒体教学资源和教学手段，开展适应学生多样化需求的形式多样的教学活动，取得了较好的学习效果。教学内容更加贴近学生工作实践，通过学习提高学生解决实际问题的能力。

　　人才培养模式改革的探索，使电大教学内容逐步实现了从书本知识的传授向实践能力、创新能力和自主学习能力培养的转变。基于现代远程教育条件下的教学模式、管理模式、管理体制、运行机制正在建立。

　　４．完善学习支持服务体系，为学生提供灵活方便的服务

　　学习支持服务体系的建设是教学质量保证体系的重要环节之一。为了使学生在远程教育条件下（所谓的“准分离”状态）“学有其所、学有人助、学有其效、学有所值”，电大在不断适应多元化学习者多样化需求的探索实践中，初步建立了行之有效的学习支持服务体系。这个体系由以下几部分组成：

　　①系统支持。全国电大组成了一个教学和教学管理系统，从中央、省、地到县，层层有电大，各级电大的教学基础设施和基本的教学条件比较完善。特别是电大在教学上实行“五统一”（统一教学计划、统一教学大纲、统一教材、统一命题考试、统一评分标准）规范化的教学管理以及职责分明、分工协作的运作机制，不仅大大降低了远程教育大运作中的管理和教学成本，提高电大的教育市场竞争能力，而且有效地保证了远程开放教育的有序开展和全过程监控，形成了远程开放教育必不可少的教学质量管理和保障机制。

　　②过程支持。电大采用卫星、网络、广播电视等多种媒体手段传送教学资源，充分发挥了“天网、地网、人网”的优势。

　　坚持以学生和学生学习为中心，充分利用文字、音像?穴ＶＣＤ?雪、广播、电视、ＣＡＩ课件、计算机网络?穴ＶＢＩ／ＩＰ?雪等多种媒体和手段组织教学，开展多种多样的导学活动，改变传统面授教师满堂灌、学生被动听的办法，注意教与学的交互，侧重学生学习能力的培养。

　　通过面授辅导、远程辅导、个别辅导等方式，为学生按照自己的学习特点、需要与可能，选择适宜的学习方式和学习资源提供了便利条件。

　　为所有学生开放多媒体教室、语音室、视听阅览室、网络教室、图书馆、实验室等教学场所，提供教学设施设备使用、学习材料借阅、租赁、复制及相关技术咨询辅导服务；组成课程资源出版发行网络，保证学生课前到书，满足了学生自主学习的需要。

　　加强各试点专业的计算机网络和卫星电视网络教学，发挥计算机网络和电视直播的动态、交互功能，为学生提供实时和非实时的教学辅导，并通过网上教学平台和ＶＢＩ／ＩＰ数据广播、教务管理软件、办公自动化系统及时发布教学和教学管理信息，为学生和教师构建数字化的校园环境。

　　③队伍支持。电大已经形成了适应电大教育教学支持服务工作基本需要的教学、教学管理、科研、技术四支队伍。特别是由著名专家学者出任的主讲主编和各级电大主持教师、责任教师、辅导教师、导修主任等组成的电大专兼职教师队伍，具有较强的现代教育技术应用能力，在教学资源的建设、教学过程的组织实施和对学生的学习支持服务中，发挥了突出重要的作用。

　　④组织支持。为统一组织电大系统各类学习支持服务资源、统筹规划学习支持服务工作，中央电大和地方电大近年来相继成立了学习支持服务中心、导学中心等部门，为学生提供求学咨询、报名注册、费用评估、专业选择建议、学前评估以及入学后的个性化学习计划制定、资源使用指导等服务，明显提高了电大系统支持服务工作的质量和水平。

　　通过学习支持服务体系的建设，电大在教学方式上逐步实现了从教师教为主向以组织学生参加多样化的教学活动和个别化学习为主的转变，提高了教学效果。

　　５．广泛开展合作办学，拓宽办学领域

　　充分利用社会教育资源，广泛开展多种形式的合作办学，是电大办学的一个显著特点。

　　中央电大与清华大学、北京大学等１４所国内著名高校合作开展专科起点本科的开放教育，提升了中央电大的办学水平。中央电大和政府部门、行业、企业等进行了卓有成效的合作，开发各种社会资源促进事业发展，拓宽了电大的办学领域，同时也增强了电大教育对于社会需求的适应性，目前直接设在行业和大中型企业的分校（工作站）就有３０６个。中央电大和中国人民银行自１９８３年起合作开办金融专业，面向全国金融系统，已培养本、专科毕业生３０万人。

　　为提高部队士官队伍的整体素质，为实现“科技强军”服务，经解放军总参谋部和教育部批准，先后成立了中央电大八一学院和总参学院，在部队开展士官在职学历教育试点。经过两年多的发展，注册参加学习的部队士官已超过４万人，教学点延伸到了西沙群岛等基层哨所。

　　为积极参与西部大开发战略的实施，２００２年８月，中央电大与西藏大学合作成立了中央电大西藏学院，把电大的远程开放教育教学资源送到西藏，为西藏的求学者提供更多的接受高等教育和终身学习的机会，目前在校生近千人。中央电大成立了中央电大残疾人教育学院，与中国残疾人联合会合作面向全国残疾人士提供教育服务。与中国农村致富技术函授大学合作，培养农民技术骨干和致富带头人。

　　在开展学历教育的同时，中央电大大力开展非学历教育，配合实施职业资格证书制度和劳动准入制度，积极开展多种非学历教育培训项目，为在岗人员知识和技术更新、劳动力岗位转移、再就业等提供教育培训服务，同时将教师学历教育达标与岗位培训相结合起来，大力开展教师教育。

　　学历教育和非学历教育沟通，使电大办学逐步实现了从学历证书教育为主向学历证书教育与岗位资格证书教育相结合的转变，既适应了求学者的需要，又提高了远程教育资源的利用率。

　　６．构建远程教育公共服务体系，拓展服务功能

　　经教育部批准，中央电大于２００２年底启动了现代远程教育校外公共支持服务体系建设试点项目。项目的实施以电大系统为主要依托，按照现代企业制度进行管理，采用市场机制运作，探索我国社会化的远程教育公共服务体系的建设和运行模式、管理模式以及相应的服务规范和标准，最终形成国家级社会化远程教育公共服务体系，成为国家远程教育教学支持服务公共平台。

　　公共服务体系的主要任务是：接受现代远程教育试点高校及其他教育机构委托，按照教育部颁布的技术标准及有关规范，保证教学资源高效传输，促进教学资源共享和优化整合；建立基于卫星技术、互联网技术等现代远程学习技术手段的远程学习终端环境，为学习者的个性化学习提供高质量的支持服务；根据试点高校及其他教育机构的要求，提供招生组织、考试管理等支持服务。目前服务体系已经设立了１４８个学习中心，已有浙江大学、东北财经大学、北京航空航天大学、山东大学、大连理工大学、西安交通大学、北京交通大学等７所高校利用体系开展网络教育。今年８月，成功地为湖南大学网络学院组织了２００３春季学期的期末课程考试，涉及２７个省、市、自治区８万名考学，共计组织考试４２万门次。

　　公共服务体系的建立，使电大实现了从单一的办学功能向办学、服务等多功能的转变，遍及全国的广播电视大学教学和教学管理系统作为国家发展现代远程教育的重要资源得到充分利用。

　　此外，中央电大在国际交流与合作方面也有了新的进展。中央电大和英国文化委员会、英国广播公司合作建设的免费多媒体英语学习网站“英语通”于２００２年１１月开通，访问量已近５０万人次；中央电大还承担了国务院新闻办和教育部在美国斯科拉卫星电视网开办的全中文频道教学节目编播工作，１９９６年开播以来已播出３０００多小时各类对外汉语教学节目。

　　抓住机遇推进创新

　　２１世纪的前２０年是高等教育发展的重要战略机遇期，也是电大改革和发展的重要战略机遇期。今后一个时期，电大改革和发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照十六大提出的全面建设小康社会的教育发展目标，推进教育创新，深化教学改革，坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学，实现从以学历教育为主，到学历教育和非学历教育并重、为终身学习服务的转变，充分利用现代信息技术和教育技术手段，发挥系统办学整体优势，有效整合社会教育资源，不断增强远程教育的开放性、灵活性和多样性，在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用。

　　电大的发展目标是：建设成为世界一流、国内有影响的现代远程教育开放大学，具有国内一流的远程教育基础设施、一流的远程教学资源、一流的远程学习支持服务、一流的远程教育研究水平、一流的远程教育队伍，综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列。

　　为实现这一目标，将大力推进电大教育创新。首先是教育思想和教育观念创新。树立现代教育思想，强化市场观念和服务意识，面向国家经济建设主战场开设专业和培养人才，适应各种社会成员的学习需求，特别是重视为农业、农村和农民提供教育服务，为教育欠发达地区和弱势人群提供教育服务。强化三个意识，即机遇意识、服务意识和市场意识。强化机遇意识，就是开阔思路，积极进取，抓住每一个机会求得发展；强化服务意识，就是围绕学生学习这个中心开展工作，为学生提供全方位、全天候的学习支持服务；强化市场意识，就是面向市场需要开设专业和培养人才，特别是重视为农业、农村和农民提供教育服务。

　　其次是办学模式和教学内容创新。实行“课程超市”、“学分银行”，为学习者提供灵活方便的学习条件和机会。根据社会需要和学习者需求开设专业和设置课程，建设具有电大特色的、具有强烈时代气息的专业和课程体系。发挥电大优势，建设若干品牌专业或课程。进一步深化以人才培养模式改革为核心、以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革，建设一批有远程开放教育特色的专业和课程教学资源。

　　第三是教学手段、方法的创新。充分发挥电大系统现代远程教育设施和技术的优势，完善“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境，推进多种媒体教学资源的优化配置和综合利用，为学生通过多种方式进行学习提供便利。根据我国东西部经济发展和教育发展不平衡的现状，探索适合不同地区、不同人群需要的远程教育教学手段和方法，在积极发展网络教育的同时，重视广播、电视、文字教材等方便实用的教学手段、媒体的整合和应用，为各类人群的不同学习需求服务。

　　第四是机制创新。大力推进电大系统运行机制的改革，建立资源共享、互利互惠共同体，积极扶植西部地区电大的发展。扩大和普通高校、行业、企业等方面以及境外远程教育机构的合作，积极探索新的运作方式。

　　党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标之一，是建立全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。现代远程教育作为构建学习型社会的主要手段，得到了党和政府的高度重视和各类社会成员的广泛关注，有着广阔的发展空间。电大作为专门从事现代远程教育的高等学校，将按照建设一流远程教育开放大学的总目标，坚持“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的方针，不断满足社会教育需求和各类社会成员多样化学习需求，为经济建设和社会发展培养大批应用型专门人才，为提高全民族素质做出更加积极的贡献。

　　（作者为中央广播电视大学党委书记、副校长）