采访手记

　　两难选择与挑战性课题

　　整个中国教育现在都处于“转型期”，各种错综复杂的矛盾，在远程教育领域同样会有突出的反映。

　　“转型”是个渐进的过程，也是各种问题不断暴露和研究解决这些问题的过程，远程教育的发展在这个过程中有太多的“不确定性”，充满机遇和挑战以及随之而来的种种困惑。既然是试点就会有多种可能性，某些方面的探索甚至会遇到比较大的挫折，关键在于能否通过试点真正解决一些制约远程教育发展 的较深层次的问题，或者为逐步解决这些问题创造必要的条件。同时，也应该尽可能减少必须支付的“成本”。

　　比如，“向下延伸”与“保证质量”显然是个两难选择:中国远程教育应该首先关注农村和边远地区的教育需求，但在向下延伸的过程中，如何建立有效的教学质量保证机制，既是一对矛盾，也是一个极富挑战性的课题。向下延伸不等于质量“向下”，但地处边远却意味着质量监管和体制不同的多重困难。

　　近日媒体披露的云南省永德县电大考点怪现状便凸现出这个矛盾，有关方面必须高度重视并采取强力措施。在“震惊”之余，如果因此动摇了远程教育面向农村和边远地区的决心，对于远程教育及至整个中国教育的发展来说，恐怕将付出更大的代价。

　　本刊记者 吕瑶/文

　　地处云南省偏远地区的永德县靠近边境，是国家级贫困县。如果你要去这个地方，就需要先乘飞机至昆明，然后坐火车到临沧，最后花上7个小时，在崎岖泥泞的道路上行车200公里才能到达。然而，就是这个名不见经传的贫困小县，在2005年伊始成为远程教育界关注的焦点。

　　在今年年初的全国电大统一考试中，云南省电大临沧分校永德县工作站电大考点——永德县职业技术学校发生严重考试违纪事件，被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光。事件发生后不久，中央电大经详细的调查研究，决定本次期末考试永德县电大考点所有考生考试成绩均作零分处理；撤销永德县电大工作站考点；2005年春季开始，停止永德县电大工作站开放教育试点招生。

　　另据云南省电大消息，永德县电大的校长、副校长、党委书记目前已全部撤职，所有工作人员均需写出深刻的检查，20个涉案人员有3个人移交司法机关。这起严重的考试违纪事件至此告一段落，但是却引出两个关键性问题:高等教育向下延伸过程中如果遇到问题，还能不能继续下去？如果能，需要克服什么样的困难，采取什么样的措施才能保障教学质量？

　　远程教育重在全程监控

　　严厉的处罚震惊了新闻媒体和社会大众。当笔者就永德县电大考点考试违纪事件是否处罚过重，向主管考试的中央广播电视大学副校长孙绿怡咨询时，她拿出中央电大考试的相关规定，记者看到对考试的各个环节都有详细的规定，而对于作弊和考试中违纪行为的处罚也很明确，永德考点违纪处罚完全是照章办事。孙绿怡表示，以往电大出现作弊事件，相关处理也十分严肃。

　　“作弊现象存在是绝对的，不管哪种教育都会有，跟校风学风也有关系。但是作为教学组织和教学工作者来讲，你的工作越到位，学生的学习质量越高，企图作弊的心理就越弱。对此，中心城市做得比较好，深圳电大从五年前就开始使用摄像头对考试实施监控，上海电大采用学生互换教学点考试，监考教师进行区与区交换等方式也取得了良好的效果。永德这样一个边远特殊的地区并不能代表电大的整个情况。”

　　孙绿怡认为:“电大考试统一试题、统一答案及评分标准、统一考试时间，这些属于国家级机密。永德县电大明知道有规定，也知道违法，还这么做，肯定是办学指导思想出了问题。”孙绿怡介绍，学习是一个动态、渐进和不断积累的过程。期末考试也称作“终结性考试”，是开放教育中的课程考核的一部分。而另一部分叫做“形成性考核”，是对学生学习过程进行考察和评价，以激励学习者的学习动力、改进学习方法，适时获得成就感。电大开放教育形成性考核的一项重要内容是对课程平时作业的质量监控，包括作业的设计、作业的完成和批改的质量，以及作业批改后的反馈时间。相对于贯穿学习过程的形成性考核，终结性考试所反映的其实是开放教育的最后一个环节。电大全国统一考试面广、量大、品种多，其中包括成专、普专、注册视听生、开放教育等。考试集中在每年1月和7月，据统计，仅2004年7月就有400多万人次参加530多科考试。此外，电大还有保险代理人考试、证券考试、学位英语考试、网络教育考试等其他考试服务。

　　对于永德事件，中央电大党委书记、副校长于云秀对本刊记者表示:“看到永德县电大这些学生作弊，心里很难过。他们都是在职人员，其中不少人是中小学教师。这么大的年龄还坚持参加中央电大的学习，我想他们都是为了学到知识。但是为什么考试要作弊呢？我认为很重要的一个原因，就是他们实际上没有学到知识，但是又想要通过考试取得学历。针对这个问题，我们作为教学的组织者，一方面要引导学生自主学习，激发他们内在的学习动力；另一方面，要加强教学过程管理，落实教学各个环节，真正让学生学到知识，只有这样才能从根本上杜绝作弊。如果我们不能做到这些，我们就对不起学生，我们就要为学生的作弊行为负一定责任。出现永德事件的原因是多方面的，但办学指导思想有问题，管理失控、教学过程不落实，可以讲是主要的原因。”

　　“向下延伸”中的制度落实难点

　　近年来，随着考试作弊事件逐渐增多，教育质量成为公众关心的问题之一。电大具有成人教育和远程开放教育的双重特点，这给电大教学质量管理和质量保证带来的艰巨性和长久性是不言而喻的。于云秀认为:“开放教育试点的重点和难点，都在于要逐步建立与开放办学程度相适应的教学质量保证体系。要树立远程开放教育质量观，最要紧的则是狠抓落实，真正确立教学工作在学校工作中的中心地位，从教学、管理、服务等各方面把保证教学质量落在实处。电大是系统办学，教学工作是通过各级电大按照职责分工协调运作、共同完成的，管理的跨度和难度都比较大，要认真研究和及时解决因此而产生的各种问题，中央电大必须切实承担起责任，各省级电大对教学质量也同样负有重要责任。”

　　电大的主要任务是面向社会从业人员开展继续教育，包括学历教育和非学历教育，再就是依托电大系统建设远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供支持服务。试点项目开展以来，中央电大一直把建立和完善与远程开放教育相适应的质量保证体系作为重要课题来研究。于云秀认为:“根据远程教育的特点和规律，结合电大的实践，保证教育质量，必须要有服务于学习者学习所需要的优质教学资源、支持学习者学习全过程的良好服务和保证学习者学习效果的有效管理。电大教育开展26年来，特别是进行开放教育试点以来，经过实践的探索，已经形成了保证教学质量的五大要素，即教学资源、学习过程控制、学习支持服务、教学管理和系统运作。优质的教学资源是关键。远程学习的学生，由于其学习条件不同，更需要得到一本好的文字教材及相配套的、适用的媒体资源。因此，在资源建设上，要强调多种媒体的有机结合，以及学生对资源的可选择性。严格的学习过程控制是重点。远程教育，师生相对分离，教学过程各个环节的落实是难点，也是重点。因此，要重视教学过程的控制，包括入学测试与入学教育、考核与监控、教学检查与评估等项工作，以保证教学效果。良好、周到的学习支持服务是核心。远程教育要追求与学生零距离的效果，必须将学习支持服务贯穿于教学过程中，促进学生学习动力的保持，提高学习效果。要重点做好助学服务、资源服务和信息服务。规范教学管理是保证。教学过程管理规范是质量标准一致性的保证，特别是一些关键环节，例如教师配备、教学实践环节、教学点设置和管理等，一定要严格按照评估指标的要求，认真落实。系统协同运作是基础。无论是哪级电大，都要有大局观，要有共享一个品牌的责任意识，要按照职责分工各司其职各负其责，共同完成教学任务。”

　　对于质量保证体系的建立和监控，各地方电大都有适合自己地方的做法，也创造了不少经验。比如近几年来，深圳电大按照中央电大的要求，实行招生规模自主控制，每次下达招生计划前，都核实各系、各分校、各教学点的办学条件，特别是教师队伍的配备情况，使之与招生专业和招生数量相匹配，有效地防止了盲目扩大规模。此外，在加强充实监考队伍的同时，建立了联通全市电大各考场的电子监控系统，实行“远程巡考”和派员巡考相结合，加强了对违纪行为的处罚，营造了公平、公正的考试环境，受到绝大多数学生的欢迎。

　　据了解，电大在校生从20世纪90年代初的33万，经过十余年的发展，已达到230多万，学生中97%为成人在职学习，78%在地市级以下的基层单位工作。考虑到学习者自身学习基础、学习条件的差异和工作需求的多样性，中央电大人才培养模式的构建主要包括五个方面:建设适应成人在职学习的教学内容与课程体系；建立“天地网结合，三级平台互动”的传输系统和应用环境；构建导学与自主学习相结合的教学模式；形成贯穿教学全过程的学习支持服务系统；完善适应远程开放教育的质量保证体系。特别是在组织实施、管理监控、考核评价等方面，电大形成了一整套教学质量管理的文件、流程和技术规范，并且按照统筹规划、协同合作的方式，中央电大与省级电大签订“试点”工作协议，明确各自的责权利，各司其职，有效地保障四级电大办学都在统一的教学质量标准、教学管理质量标准和质量控制程序中运行。

　　北京师范大学网络教育学院常务副院长李德芳教授，曾全程参与电大的评估，对中央电大在保障教育质量上所做的工作他表示赞许，但同时也表示，“制度健全还要配合管理到位、措施得力，才能贯彻全程、落实到底。如果管理层面上有漏洞，执行过程中管理又不同程度地没有得到贯彻，都可能出现问题。电大是全世界最大的大学，在发展过程中出问题是不可避免的。从发展规律上看，发展速度快了，发展规模大了，质量就会出现问题，只要加强管理就可以遏制。”

　　电大评估专家组组长上海建桥学院院长黄清云教授也认为:“电大系统对于控制质量问题是认真的，只是地方上具体执行时出了问题。关键在于有些地方电大领导的办学指导思想不是很端正，有的领导比较同情学生，有的原来不是做教育的，办学校就是为了赚钱。我们应该重点思考三个问题:当地社会风气对考风的影响；当地电大领导干部的素质问题；中央电大及省电大对下的监管问题。即使是地市级电大也要加强管理，根据当地政府的意志选择地市级电大校长是有问题的。所选择的校长是不是一个合格的教育管理者？我觉得一个校长就决定了一个学校，虽然这种说法不一定十分科学。”

基层群众有极大的教育需求。

　　永德事件后，云南省电大从多角度反复思考事件产生的主要原因，得出的结论是:“‘永德事件’是永德工作站领导、少数教师丧失了教育工作者的基本道德、漠视国家法律法规的一起严重的考试违纪违法事件。该事件虽然是一个发生在国家级贫困县的边疆落后地区的个案，但它反映出我省电大系统某些基层办学单位还存在着办学指导思想不够端正，教学过程不够落实，个别基层办学单位的领导和教师素质低、法制观念淡漠、考试管理和考风考纪亟待加强的问题，省校和分校也存在工作作风不够深入，抓规章制度的贯彻落实不够的问题。永德县电大工作站违纪事件说明，我校在审批永德县电大工作站的招生计划时，注意了发挥电大开放教育的优势和面向边疆、山区、贫困地区和少数民族地区的办学方向，但未认真分析各个县级工作站的办学指导思想和办学能力，尤其对县工作站主要负责人的事业心、教学组织管理能力和综合素质缺乏了解，强调了分级办学、分级管理的一面，但统筹规划的力度不够。工作存在作风不够扎实，深入教学点调查研究、摸情况抓典型力度不够，以至出现因县工作站的领导和部分相关人员不负责，置国家的法令和规章制度于不顾，对考试这一重要环节管理失责，造成严重事件。此次事件说明，制定再好的规章制度，如果不下功夫抓落实也只会是一纸空文。”

　　“向下延伸”工作的重心在基层

　　中央广播电视大学副校长严冰说:“中国开展远程教育应该首先关注农村和边远地区的教育需求，这显然是个两难选择，在边远地区如何建立有效的教学质量保证机制就是个极富挑战性的课题。云南省永德县电大考点违纪事件便凸现出这个矛盾，虽然这个考点有其特殊性，但是我始终认为偶然性当中有必然性。”

　　据记者了解，远程教育向下延伸发展过程中出现了一个特别的名词——“小开放”。“小开放”是几年前部分省级教育行政部门自行批准开展免试入学的远程开放教育的俗称，这种教育的培养标准普遍偏低，课程设置趋于简单随意，在教学模式、学习过程管理、考试规范上都存在质量隐患。因此2003年教育部领导就指出:“小开放”办学不够规范，质量得不到保证，一定要坚决制止。

　　2004年中央电大加强对试点薄弱环节的整改工作和规范教学管理方面的工作，首要工作就是对教学点进行了清理，省级电大的“小开放”试点在这一年里全部停止，19所省级电大的“小开放”全部停止招生，30多万在读“小开放”学生分别以不同方式归并到中央电大开放教育。为了进一步提高电大远程开放教育的考试质量，中央电大除了在原有工作的基础上，制定和完善了26个考试管理文件和制度，在全国电大贯彻执行，还花费大量的时间与精力对电大考点进行了清理整顿，凡不符合要求的要限期整改，仍不合格的将予以撤销。永德县考点正是其中停止招生、限期整改的一个。

　　永德县电大工作站成立于1994年，设置在永德县职业学校内。从1994年开始开办电大中专班，2002年由临沧分校安排招收开放教育试点专科学生，按云南省人民政府文件规定:“县级电大工作站属当地政府领导，归口县教育行政部门管理，业务上接受电大分校的指导与管理。”2004年云南电大开展了考点管理整顿工作，经临沧电大分校审核上报云南电大批准，永德县电大工作站作为云南电大临沧分校的一个县级考点，承担在永德县设置考场，组织电大考生参加期末考试的责任与义务。据中央广播电视大学教务处处长、校长助理李林曙介绍:“永德县电大原来以办‘小开放’为主体，省电大当时提出来整改、停止招生。尽管如此，因为有办‘小开放’的很多遗风在里面，该校在质量意识、管理水平、质量链环节等方面有所脱节，所以接下来开办开放教育就一时难以转变过来。”

　　看出问题却未能防患于未然。这段时间，电大整个系统都在反思造成纰漏和遗憾的原因。“这也是值得探讨的管理上的问题。”中央电大教务处处长李林曙说:“基层单位主要靠生源来维持，在质量意识和指导思想有偏离的情况下，得到整改并停止招生的指令后，它对遗留下的学生就更不愿投入了，这是很正常的心理。停招点更容易出问题，我们在逻辑上应该分析到这一点，对这些停招点不是一纸命令停止招生就行，而是更应该加大力量监控，才有可能在某种程度上防患于未然。”

“向下延伸”，面向地方、面向基层、面向农村、
面向边远和少数民族地区是电大的办学方向。

　　据悉，中央电大已将今明两年确定为电大教育的质量年。要把教学质量摆在学校教学工作重中之重的地位。中央电大已于2004年11月开始对试点教学点进行全面清理，清理的范围包括全部现有试点教学点，包括省级电大、地市级电大直属教学点，县级电大教学点和合作办学单位教学点，以及中央电大学习中心和各学院教学点。严冰表示，这次全面清理教学点，既是规范管理、保证质量的需要，也是扩大开放、持续发展的需要。

　　于云秀认为:“基层教学点和考点直接面向学生承担教学和服务工作，其工作水平直接决定和影响着电大教育的质量。特别是县级电大在师资、管理以及办学条件等方面，不符合举办开放教育要求的，必须下决心暂停招生，认真整改，促其改进。整改无效的，要坚决撤销。特别是跨地区设立的教学点要严格禁止，已出现的问题要尽快解决。”中央电大今后要将各地整顿后的教学点对外公布，接受社会监督。于云秀同时强调，整顿的立足点是加强其建设，促进其发展。

　　据了解，截至2005春季招生工作结束，参加清理的教学点近3000个，中央电大共批准确认了其中的2819个，其中要求限期整改的教学点432个。“从清理情况看，近60%的教学点在县级电大，试点工作的重心在基层，同时，暴露出的问题也主要集中在县级电大。”严冰介绍，中央电大教学点建设与管理的下一步工作重点和中心也应该面向基层，今年将在全面清理的基础上进行县级电大教学点专项清理，同时要从政策倾向、系统建设、运作模式、教学和教学管理方式等各个角度研究怎样促进基层教学点的建设和管理，从而提高试点工作的整体水平。

　　另外，中央电大还将继续深化教学改革。根据成人学习和远程教育的特点，结合基层、农村和边远地区的实际，深化以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革，积极推进以考试内容、考试方法为重点的考试改革。要加强形成性考核的改革和管理，促进学生提高学习效果。而在严肃考风考纪方面，中央电大将修订和完善考试管理制度，并认真抓好落实。加强考风考纪建设，修订全国电大统一考试重大违规违纪事件处理预案，加大对违规违纪行为的处罚力度，维护电大考试的严肃性和公正性。“要重视对学生的诚信教育，营造积极向上的校园文化。”于云秀介绍:“目前有的学校开展了诚信教育专题讨论，有的地方电大建立了诚信档案，这些做法都很好。”此外，还要加强对监考人员的培训和管理，保证考试公平、公正。为了加强检查和督导，中央电大决定成立教学督导组，负责对开放教育教学过程进行检查，并提出整改的意见和建议。

　　“向下延伸”的体制障碍

　　“边远地区是远程教育将来要面对的重点，向下延伸是远程教育的必然趋势。”现在没有人怀疑这句话的正确性。事实上，国家当初决定办远程教育很大程度上就是要以远程教育手段普及大众化高等教育，构建终身学习化社会。但是向下延伸时会遇到什么困难，任务有多艰巨，是凭空想象不出来的，就连在教育领域耕耘数十年的专家也说不清楚，很多问题只有当事情真正做起来时才能感受和接触到。

　　中央电大凭借26年发展中形成的、中央电大、省级电大、地市级电大分校、县级电大工作站四级管理体制的特色和优势，担当了远程教育向下延伸的先头部队，以远程教育手段面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和少数民族地区办学，也因此触到了困难的坚核。其中最严重的问题是:近年来在教育资源整合浪潮中，不少地市电大分校尤其是县级工作站已被其他教育形式合并，这些地方电大独立办学的功能已不复存在，亦失去了远程教育的办学特色。这种情况在云南省表现得最为突出，而永德县电大就是一个明显的例子。

　　对这种情况，严冰表示:“电大现在面临的被传统学校教育‘同化’的压力比以往任何时候都大。其中的原因是复杂的，就电大自身而言，主要动因可能还是企图得到主流体制的认同与接纳，摆脱在高等教育资源重组过程中被继续‘边缘化’的处境。”

　　远程教育乃至整个成人教育在高等教育中的“边缘化”，一直是我国高等教育体制中最无奈的现象，表现为成人教育长期处于高等教育的边缘地带，无法进入主流体制。从种种迹象可以看出，基层电大追求进入教育主流体制的心情十分迫切，他们首先寻求与另一个办学实体合并，办实体又要向普通高等学校看齐，哪怕远程教育已经有10万学生，学校也要办高职，一旦有了高职学生，哪怕只招几百人，学校的定位就会因此不同，就可以进入教育主流体制。严格来说，合并不一定是坏事，特别是在当地教育资源有限的情况下，整合是教育资源必要的调整，有些地方电大通过整合强化了师资力量和教学设施，改善了办学条件，所以对此不能一概而论。

　　关于合并中产生的问题，李林曙这样解释:“大部分合并削弱了地方电大的力量。以永德县电大为例，合并后打出来的牌子是职业技术学校，原来的电大工作站只不过是它的一部分，主体仍然是技术学校。合并中带来的系列问题:一个是电大本身的地位问题。在整合中是否充分发挥电大的作用，事实上带来了地位的冲击。二是定位问题。合并中把电大的资源整合过去后用于开展其它教育，没有把教学管理和投入的代价算进去。而定位不清楚，办学特色就会退化或丧失。”

　　如何解决合并中的问题，保持教学质量和自身特色？虽然云南电大在整改报告中表示:“对各州市、县电大只能加强，不能削弱，已合并的分校不仅要保留电大分校的牌子，而且要保持相对的独立性，才能保持电大的优势和特色，确保电大教学、管理工作的顺利完成。”可是在现实中做到这些并不容易。电大系统早就注意到有些合并对于电大教学与学习支持服务的质量保证是一个十分不利的因素，并采取了一些措施加强基层电大的建设。如中央电大从2004年开始自筹资金投入1000万元，实施“西部地区百所县级电大援助计划”，援助部分西部地区的县级电大进行教学现代化基础设施建设等。这些努力虽然有效果，但是并不能从根本上解决问题。

　　“从规范管理角度说，机制要服从于最终质量。永德事件为电大系统提高质量意识敲响了警钟。但要解决合并中的问题，关键是解决合并中怎样确定电大地位和定位。”李林曙提出几点意见，“管理体制上，首先从法规和法律的渠道上，对电大系统应该发挥的作用构建营造一个法律环境。在法规上给电大以明确的定位。第二，电大应该与整个高教系统一起研究自身的发展走向，共商系统发展大计，在转型期中掌握主动，应该从法规角度提出自己的方案给政府参考。第三，开放教育的系统建设应该有开放的心态。无论在系统内，还是与外界的交流，都要有开放的心态和合作心态。要适合社会经济的发展，适应市场的需要、市场的准则。以前领导指令从中央电大到地方是单向的业务流，现在信息技术使得广播媒体单向的传输变成了双向互动，技术上解决了教和学的双向互动，那么在管理上、人力资源上，电大都要进一步实现双向的流动。把有限的资源整合成一个强大的集团，只有这样电大才能在合并整合中占有不可取代的地位，自身的定位才能得到重视，系统才能得到持续的定位发展。”

　　严冰表示:“在构建终身教育体系和建设学习化社会进程中，电大的优势和能够发挥的作用，首先是系统优势及整体功能作用。遍布全国的电大教学和教学管理网络，是电大远程开放教育持续稳定发展的前提和保证。试点教学点是试点教学具体实施单位，直接面对学生的教学一线，又是远程教育系统的有机组成部分。教学点的建设与管理，直接关系到能否通过系统的协调运作，保证教学质量，保证整个试点工作的顺利实施和健康发展。”

　　据了解，开放教育试点的教学点与普通高校设在校外的教学点不同，基本上是依托现有电大系统建立的，本来就是电大系统的有机构成部分，也可以说是电大系统办学整体优势的一个体现。这些教学点大多有一定的办学条件和比较丰富的系统办学的教学与教学管理经验，总的说来，设置和运作情况还是比较正常的。这些试点教学点对充分发挥电大系统优势，落实试点教学与教学管理、学习支持服务工作，保证教学质量，推进人才培养模式及教学模式、管理模式和运作机制的改革，起到了十分重要的作用。特别是试点项目中期评估以来，中央电大和各地电大采取了一系列措施加强教学点的建设与管理，取得了显著的成效。

　　然而据李林曙介绍，电大系统的优势还没有得到地方政府和教育行政部门的重视，合并中地方政府还习惯于运用简单的加法去整合，看重教学场所、教师数量等静态资源；而电大所拥有的优势恰巧不是这些，而是能够动态整合社会的资源。这种动态资源目前还不能为地方政府、教育行政部门、地方高校所认识，否则电大就不会在合并中处于劣势。然而转变观念决非一日之功，李林曙提醒各级电大应结合实际展开工作，不要指望整体推进追求短时间内取得成效。

　　严冰明确指出:“绝不能因为在向下延伸过程中出现了这样那样的问题，而动摇向下延伸、面向农村，为广大农民提供教育机会的决心。”

　　于云秀也公开表示:“落实科学发展观，城乡教育和区域教育要协调发展。电大运用现代远程教育手段将优秀教育资源送到基层、农村、哨所及民族地区等教育资源欠发达的地区以及受教育的弱势群体，为更多人提供学习的机会和条件，受到了学生的欢迎和社会的认可，这本身就是在推进教育实现公平、公正。因此，面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，为基层培养大批下得去、留得住、用得上的应用型人才，是我们必须坚持的办学方向。扩大开放、向下延伸是电大的办学方向，这一点不能变，但是在这个过程中必须高度重视规范管理和保证质量问题，不顾条件盲目铺点，追求数量、忽视质量绝对不可以。要正确处理数量和质量的关系，坚持质量第一；要正确处理经济效益和社会效益的关系，坚持社会效益第一。这是我们必须永远坚持的办学指导思想。”

　　全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌教授认为，“国家这么大，总有人犯规，不能因为一人犯规就把路断了。将来远程教育会延伸到行业、军队等各个方面去，延伸的范围越广，出问题的机率越大。不能因为问题否定发展。应该加强管理体制，尽量避免出问题。事实上作弊这类事情的趋势会越来越弱，但是完全杜绝是不太可能的，目前我们的国民素质还达不到，这一点不单表现在教育方面，在其它领域也同样存在问题。”

　　教育部副部长吴启迪在2005年全国省级电大党委书记、校长座谈会上发表讲话，肯定了电大取得的成绩，“电大教育作为我国高等教育的重要组成部分，这几年也有了长足的发展。去年我国高等教育毛入学率达到19%，电大在其中占了约两个百分点。特别是1999年教育部决定实施‘中央电大人才培养模式改革和开放教育试点’项目，有力地推进了电大教育的改革和发展，电大综合办学实力有了明显的提升，为经济建设和社会发展服务的能力显著增强。经过各级电大同志们的共同努力，试点进展总体上是积极的、健康的，到今年春天已累计注册学生270.9万人，毕业学生55.5万人，教学质量总的说来也是比较好的。去年电大继续保持了比较好的发展态势，办学领域又有不少新的拓展。比如，实施教育部‘一村一名大学生计划’有了好的开局，开展残疾人教育等也得到了社会的关注与好评。”

　　吴启迪同时指出:“我们要贯彻‘巩固、深化、提高、发展’的方针，处理好规模、质量、结构、效益四者的关系，当前要将前一阶段高度重视规模发展，转移到在规模持续发展的同时，更加注重教学质量，这是在高等教育领域落实科学发展观的必然选择。”吴启迪特别强调教学质量问题，“培养合格人才始终是高等学校的根本任务，教学质量是高等学校的生命线。电大的教学质量总的说来是比较好的，但也存在许多亟待解决的问题，电大的同志对此必须高度警惕，决不能有丝毫懈怠，当前很重要的是处理好扩大规模和提高质量的关系……要认真研究和及时解决因此而产生的各种问题，中央电大必须切实承担起责任，各省级电大对于教学质量也同样负有重要责任。”

边远地区是远程教育将来要面对的重点，向下延伸是远程教育的必然趋势。

　　营造诚信大环境

　　教育界有种说法:“只要考试存在，作弊行为就无法完全杜绝。”其实人的本性中就有避重就轻、投机取巧的倾向，所以坚守道德和诚信才被世人所称颂。

　　在计划经济向市场经济转型的过程中，我国社会普遍面临“诚信危机”。整个中国教育不可避免地被包围其中，在远程教育领域同样会有突出的反映。相对于学校教育，远程教育似乎面临更加严峻的“诚信考验”。成人学习者的复杂构成及其学习动机的功利性，以及考试组织的多层次和考点分散等特点，使得远程教育的考试管理和考风考纪建设比学校教育有更大的难度。

　　教育部部长周济于年初在教育部2005年度工作会议上指出:“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体。我们要在教育工作的每一个环节贯彻以人为本的方针，办好让人民满意的教育。”以往教育界总是将目光锁定在教师身上，认为教师水平及素质的高低确定了教学质量，当然教师在教学中占有重要地位，教育工作者最基本的职业道德就是对学生负责，让他们真正学到知识和技能；对社会负责，培养有用的人才。但是过度强调教师的重要性，却容易忽视教育主体——学生的思想教育。

　　李德芳教授认为:“对作弊行为应该高度关切，它是社会经济发展中出现的不可避免的问题，与社会大环境有联系。对教育管理人员，尤其是考试考务人员，应加强法制观念、责任观念、职业操守的思想教育。另外，对学员要进行教育。很多学员抱着很端正的学习目标，提高自己，回报社会，这是主流。也有一些学员取巧，抄近道，只为拿文凭。开放教育应在全过程中加强对学员的教育，无论是在学员的学习动机、对高等教育的理解还是文凭的严肃性上，对整个学员群体进行教育都非常重要。治标也要治本，诚信是一个人一生发展上重要的问题。要营造完善的大环境，从制度上杜绝作弊。比如:严肃处理作弊行为，违法的要制裁，及时处理，对社会有所交代。要警示整个社会:此路不通，不能让其蔓延下去。”

　　正如北京师范大学教育学院教育法律与政策研究所所长劳凯声教授在接受采访时提到的:“这是我们在道德观念上的一种缺失，缺少的是做人的最根本的东西，就是诚信。我们这个社会要逐步建立起一种诚信机制，你的行为，比方说你使用信用卡，你参加考试，是不是有违规的、不诚信的行为？如果有这种行为，就会被记录在档案。这样一种机制一旦建立起来以后，就会大大遏制现在这种投机取巧的社会心态继续泛滥。”■