选准突破口

    网络学院在飞速发展的时刻突然遭遇挫折。
    批评和指责取代了乐观的期望，网络大学的信誉受到质疑，网院的毕业生陷入了尴尬的境地。突如其来的负面信息使人眼花缭乱，我们一时分不出到底是体制和人员出了问题，还是网络教育这种方式本身就漏洞百出？
　　“为什么现在中国网络大学的质量问题受到了批评？”国家教育部原副部长、现中国科协副主席、中国工程院院士韦钰说，“如果单纯只是因为办学经验不足，那么还可以原谅，可是 中国网络大学遭受严重挫折的深层原因却是某些机构只是最大限度地赚钱。”
　　专家的眼光犀利而尖锐。事实上，网络教育的失衡状态正是由于它从开始就引入了市场机制，但同时却没有制定相应完善的市场游戏规则。任何一个市场都需要规范和监督。同时，更为积极的办法是，制定一套有效规则，强调其竞争的范围和可以使用的手段。而目前我们所看到的网络教育的混乱局面，很像观看一场没有裁判和边线的足球比赛。
　　其实，同样的情况也曾发生在美国，其网络高等教育在最初阶段也曾遭遇到严重的挫折。但他们的判断是，美国现代远程教育在抢占教育国际化新的制高点的中长期战略前景中仍是一片光明。不久前美国教育部决定，2005年90%以上美国大学将开设网络课程；目前，美国约有200多万网上大学生，70%以上大学设立了网上课程。美国远程教育开设的学历、学位课程达到4.9万门，基本覆盖了美国高等学校的所有学科和专业。其奥妙何在？关键在于美国的网络大学教育质量可以得到联邦政府教育机构的监管和保障，政府教育机构的监督力量推动网络大学优胜劣汰，新陈代谢，不完善不具竞争力的网络学院会被社会无情淘汰。
　　因此，冷静的梳理和总结经验教训、形成新的完善的可操作的未来策略，才是当务之急。
　　问题多多的中国网络高等教育，当然不是简单的一套方案就能够改善的。但中国网络高等教育就像是一个机会众多的大牛市，里面隐藏着无数机遇，只要选准突破口，它就会不断地创造出奇迹。

网院出路何在

本刊特约撰稿 小陶

摸石头过河:  初创期的混沌

　　从网络学院这一新生事物诞生开始，网络学院办学和招生可以用“混乱”来形容，教育部对网络学院仅仅出台了几个政策性文件，无论是在招生程序还是办学质量保障上，包括发放文凭等重要事项，教育部均没有明确的文件进行规范和说明。各个试点高校如同瞎子摸石头过河，有的以成人教育为主，有的以全日制普通高等教育为主，谁也不知道它确切的教育对象是谁。

　　在初创时期，从教育部到各个高校，对网络教育学院的定位都处于十分模糊的探索阶段；而对学生来说，从来自于各高校的宣传中，得到的是不真实和过于美化的信息。
在教育部第一份关于网络教育学院的10号文件中，给网络教育学院定位了五个任务:  开展学历教育、开展非学历教育、探索网络教学模式、探索网络教学工作的管理机制、网上资源建设。但10号文件中没有明确指出网络教育学院是成人教育性质还是全日制普通高等教育，只是以说明性文字指出网络教育学院是面向社会招收学生，主要通过网络教学的方式来完成学历和学位教育的教学工作。
　　然而，当时各个试点高校网络教育学院实际招生运作的情况是，专升本成人教育和全日制高升专（本）教育是各高校网院招生的重点。根据记者手中的复旦大学网络教育学院2000年招生资料，复旦网院2000年招收两类学生，一类是普通高校本科生，参加2000年全国高校统一招生考试，在上海地区重点分数线内录取；学生每年学费6500元；授课时间为星期一至星期五白天上课；学生修完教学计划规定的课程，考试成绩合格，颁发复旦大学毕业文凭，符合《复旦大学学位授予工作实施细则》规定条件的，授予学士学位；另一类是专科起点升本科，参加复旦大学网络教育2001年春季统一招生考试，择优录取；授课时间为晚间和双休日；学生修完教学计划规定的课程，考试成绩合格，颁发国家承认的复旦大学毕业文凭（网络教育），符合《复旦大学学位授予工作实施细则》规定条件的，授予学士学位。
　　从网络学院这一新生事物诞生开始，网络学院办学和招生可以用十分混乱来形容。尽管如此，挟名牌高校品牌优势进入中国高等教育巨大卖方市场，网络教育学院从一开始就受到人们的欢迎和接受。人大网络教育学院2000年10月在北京、河北、天津、深圳等14个地区同时推出高中起点专科、高中起点本科和专升本以及研究生学位课程进修班，报名人数很快就超过了预计招收人数。复旦大学网络教育学院专升本由于报考人数较多，招生人数从2000年的800人一下子增加到2001年的2000人。
　　从2000年各试点高校网络教育学院招生来看，网络学院初步得到人们的认可和接受，在一些招收全日制学生的试点高校中，甚至招收到一些非常不错的生源，他们很多都是在当年高考中差几十分甚至几分与名牌重点高校擦肩而过。而且2000年大部分网络教育学院全日制学生都是计划内招生，这种招生性质和普通高校招生一样，都是通过高考来录取。以复旦大学为例，2000届网络学院全日制学生都是扩招的学生，以走读生的形式进入复旦网络教育学院，档案、户口、公费医疗等待遇都和复旦其它学生一样，很多学生不惜放弃诸如上海财经大学之类的入学机会，来到自己梦寐以求的名牌大学。并且事实上，他们实际接受的教学方式与传统教育方法一样，仍然是坐在教室听课。笔者听到的一个笑话是，课室有块电子白板，但太小不方便教学，同学们强烈建议换用黑板，网院领导驳回说，这样就无法体现“网络”。
　　然而，这批学生没有想到，他们后来会成为网络教育学院地位最为尴尬的一个群体。

网院学员:  一个尴尬的群体

　　2001年最显著的一个变化是网络教育学院全日制学生由计划内招生改为学校自主招生。这个转变发出明显的信号，网络教育学院的定位是大众化低门槛的高等教育。但各高校网络教育学院不切实际的美化宣传，对学生有一定的误导。

　　在各试点高校网络教育学院成立的第二年，网络教育学院的定位开始从模糊渐渐走向清晰，其中在2001年最显著的一个变化是网络教育学院全日制学生由计划内招生改为学校自主招生。也就是说，2000年都是通过高考来录取学生，对这些大多都是名牌院校的试点高校来说，通过高考录取的生源质量是有一定保障的，并且竞争也比较激烈；但高校自主招生，由于学校利益等各方面复杂的原因，相对来说，保障生源质量就比较难。这个转变发出明显的信号，网络教育学院的定位是大众化低门槛的高等教育。
　　很明显的一点是，由学校自主命题、考试、招生的结果是进入门槛大大降低。由于网络教育学院一开始就是被当成一项产业来运作的，享受它的教育需要付出比普通高等教育更大的金钱代价。目前网络教育学院收费是按学分来计算，从当初的80元/学分已经上涨到150-200元/学分，大致每个学生需要3到4万元的学费。毫无疑问，利润的驱逐使各高校网络学院在一个合理范围内最大化扩大招生人数。南方一著名高校网络学院2000届全日制学生高考分数都在重点线以上，而2001年仅仅有1/4不到的学生上了本科线。
　　而且这批学生更为苦恼的事情是，当初学院的承诺没办法兑现了。入学时学校主管招生的老师给他们的承诺是各方面待遇和其它学院学生没有任何区别，包括文凭和学位证书，然而，后来他们却被告知他们的毕业证书将印上“网络教育”的字样。
　　“（对2000届学生承诺不印有“网络”的字样）要知道这是学校某分管教育的副校长和现在的网络教育学院的院长，在2000年8月的咨询大会上当着数千考生与家长承诺的，然而现在全不算数了”，一位学生既愤怒又无奈地对笔者抱怨。
他接着说，“我们找学校谈过，谈过很多次，每次他们都回答说，学生的素质是要靠自己的努力。可是找工作的时候，人家根本不理你网络教育的文凭，素质又怎么能表现出来？”。
应该说，网络教育学院的定位有一个从混乱到清晰的过程，但不可否认的是，各高校网络教育学院不切实际的美化宣传，对学生有一定的误导。学生们以为自己能够进入一个较为精英的教育环境，然而，后来的变化却让他们非常失落。
　　“我们并不认为在我们的文凭上加上‘网络教育’是一种羞耻，本来我们就是通过网络学院招生进来的，但我们愤怒的是，现在网络学院和当初招我们进来给我们承诺的那个网络学院已经不一样了，它的文凭声誉在社会上甚至已经不如自考了，而我们不幸也归入那个群体”，另一位2000届网院同学向笔者表示。

变质的网络教育:  必需调整轨道

　　“网络学院这几年试点的结果是招收了一批学生，但在网络教学和得到社会认知上的探索方面可以说表现得十分失败。”

　　“现代远程教育的混乱局面令人忧虑，其最根本原因在于缺乏现代远程教育建设的技术标准和规范。”全国政协委员游清泉评价目前远程教育是:  远程不远、网络不网、各自为战、重复建设。
　　事实上，这也是后来各高校网络学院存在的一些实际毛病。2001年后允许建设网络学院的高校已经达到67所，这些高校参差不齐，有些高校网院的招生权甚至被转包出去。承包者随便租一间房子，挂一块牌就可以招生了。在招生上为了抢生源，没有任何把关程序，任意降低录取分数线，甚至免试入学，还美名其曰——“宽进严出”。
　　在这种背景下，教育部不得不出面干预了，2002年10月份，时任教育部副部长周济在中国研究生院院长联席会上透露，各高校网络学院将从2003年起停招全日制学生，回归到继续教育的轨道上来，并且批评说，网络教育本来应定位在继续教育上，但实际上变了味。许多网络学院正在搞变相的全日制教育，变相的双轨制。
　　这也是自教育部高教司10号文件后教育部首次对网络学院定位比较正式的表态。此时，网络学院定位已经开始完全清晰化了，即成人继续教育。教育部这个明确的定位让很多人不高兴，首先部分高校网络学院的利益将会因为教育部的纠偏受损。其次，已经在读网络学院的全日制学生将来或已经拿到的文凭，在社会的认知上受损。由于文凭含金量受到质疑，学生们认为影响他们继续学习和就业。
　　“我本来想报考上海高校的研究生，但因为浙大网络学院所颁发的本科文凭得不到其它学校的认可，所以只能考浙大了。”一位浙江大学网络学院三年级的同学向笔者表示，记者还在BBS上看到不少网院全日制学生抱怨不能以同等学历的身份报考研究生。
　　另一位即将毕业的网院学生告诉笔者，有家单位录用了他，并且准备与之签三方协议，但学校称网院毕业生没有就业三方协议，而这家单位称无三方协议就没办法录用他，这样他好不容易找好的一份工作溜掉了。
　　网络学院当初之所以得到人们的接受和认可，是因为一方面它的办学单位都是名牌重点高校，这些高校的信誉打消人们的疑问，另一方面是文凭和各方面的承诺，但事实上，这些承诺后来大多都得不到兑现。
　　“网络学院这几年试点的结果是招收了一批学生，但在网络教学和得到社会认知的探索方面可以说表现得十分失败。”一位不愿透露姓名的业界人士向记者表示。
　　不仅在社会认知上网络学院学生遇到了非常大的障碍，即使在自己学校内部，他们也不得不承受各种各样的歧视。一位新闻专业的网络学院学生告诉笔者，他们读大三时，找新闻学院老师拿实习介绍信，得到的答复是:  网络学院的学生也能实习？我们没听说过，不知道你们可不可以实习。所以对不起，你们不能去实习。

尴尬的十字路口:  网院从哪里找回信誉？

　　网络学院从成人继续教育和全日制普通高等教育兼营并收，到最终明确只能进行成人继续教育，这把网络学院带入了一个非常尴尬的路口，那就是在成人继续教育中已经存在成人教育学院、自考、电大等条件下，网络学院怎么办？

　　在一个教育网站的投票中，网络学院的文凭价值被抛在自考的后面，而且更为严重的是，人们对网络学院这一新事物从最开始的完全接受和欢迎到现在的严重质疑，网络学院的信誉在混乱的招生中已经饱受重创。很多网络学院在一开始成立时，为了招收到大量的生源，给学生很多美好的承诺，但现在这些根本得不到兑现。在笔者接触到的网络学院学生中，他们总是不断地告诉笔者，“千万不要进网络学院。”
　　“就读网院所发文凭来说，如果这种文凭使得就读者得到的只是羞辱或者只是和自考甚或成人教育一样含金量的文凭，那你还有什么理由去读它。如果你像在网院一样去认真参加自学考试，那么花上个两三年，拿到文凭或学位是没有问题的，而且根本无须参加形形色色的什么辅导，但其花费则一般只为网院学费的八分之一。至于成人教育，学费一般为网络教育的三分之一弱，且你在成教读书的过程中不会有被歧视感”，这是笔者在某名牌高校BBS的网络学院版上看到的一篇文章中的一段。
　　教育部当初提出创办网络教育学院的目的，是通过网络化手段使优秀的教育资源能够让更多的学生共享，但是这种初衷仅仅在少数一些高校的网络学院得以实施。许多事实非常不如人愿，学生们告诉笔者的是:  “我们只是学校的一批实验品而已，是学校的摇钱树。”
　　事实上，大部分高校无论在教学资源上还是教学方法适应上，都对远程教育缺乏准备。笔者从采访中得到一些材料得知，现在网络学院大致有三种教学方法:  一种是和传统教学完全没有区别的教学，学生坐在一个大课室，教师面授；另一种是面授和网络教学手段相结合的，像复旦大学是在教学点上课，老师在其中的一个教室面授，这个教室称为主教室，其它的班在同一个楼内的几个教室通过网络大屏幕投影上课，几个班轮流去主教室。还有另外一种是完全网络教学手段，学生完全通过计算机网络接受教学。
　　然而令人吃惊的是，最不被接受的是最后一种，而不是第一种和第二种。不少被采访者抱怨，所谓的网络教学，就是把教师上课内容录像下来，然后通过网络或者光盘发给学生，让学生自学，这和函授自学根本就没什么区别。
而在面授方式里面，学生抱怨的是授课老师的教学质量没有任何保障。四川大学网络学院一位学生称，给他们授课的都是四川大学未毕业的研究生；而另一位华中科技大学网络学院学生称他们的辅导老师都是中专学校的老师，根本就没能力为他们解疑答惑。
　　不可否认，由于网络远程教育从上到下，从整体到细节，都缺少一个办学标准，无论是技术标准、资源标准，还是服务标准，都没有任何强制性的规定，所以网络教育学院至今仍然是一个很虚的概念。这也直接导致了网络学院办学质量的鱼龙混珠，并且使网络学院整体办学质量得不到学生和家长们的认同，从而也无从得到社会的认同。
　　降低甚至不设门槛的招生、昂贵的收费、没有标准和强制保障的办学质量，加上目前学历社会公众的观念制约，网络教育学院在快速发展之后面临遭受冷遇的困境。

网院出路何在？

　　答案仍然是抓质量，而千万不要陷入急功近利，为眼前的蝇头小利毁掉了网络教育的声誉。如果说教育是一个产业，那么网络教育现在还处于产品最初的市场开拓阶段，需要树品牌的市场营销，而不是杀鸡取卵式的市场掠夺。

　　从一开始缺乏强制性标准，到后来在金钱利益驱使下缺乏约束导致部分网络学院混乱招生办学，网络学院游戏规则的缺乏导致了它的先热后冷，网络教育学院的前期探索可以用“尴尬”来形容。
　　然而，我们不能断定网络学院就此没有前途了。事实上网络远程教育是一个很大的市场，在美国，有40%的学习者是通过网络或者其它远程教育方式来进行的，无论是学历成人教育还是非学历成人教育，都有非常大的潜在市场。只不过目前网络学院在这方面的探索由于缺乏经验、急功近利以及操之过急，使它的认知度和声誉大幅下降。
　　可以肯定的是，网络学院的声誉和认知度绝不应该继续前几年的发展轨迹。如果把教育当成一种产业，那么目前网络学院就是假冒伪劣充斥缺乏质量标准的产品市场，如果没有标准和相关管理措施来制止，从经济学上来说，被别的更好产品代替只是时间问题。
　　日前，教育部有关领导在有关促进高校网络教育进一步发展的讲话中，明确指出“逐步建立校外远程教育公共服务体系，规范管理，加强资源共享和质量控制”，这正是目前网络学院建设非常缺乏的一个体系和质量标准。教育部已经在着手制定网络教育的办学教学标准，提高办学门槛，加大对各高校网络学院的质量检查，如组织专家对网络学院的专业、课程进行认证，对师资、教学设施、多媒体课件建设以及设立的校外教学点进行评价，定期抽查网络学院学生的培养质量，对无法达标的网络学院取消办学资格等等，力争把网络学院办成真正大众化的平民精品教育。
　　从某种意义上说，网络学院正处于一个历史的十字路口，只有强有力的管理措施才能让它重新走上正确轨道。各个网院正在教育部的监督指导下，加强管理、改变体制、增加投入、提高质量，努力求变。

两条新闻 一个信号

　　发生在2003年的两条新闻，发出同一个信号:  网院求变是大势所趋，求变才有出路。

　　2003年3月28日，北京大学医学网络教育学院经过努力，成功通过ISO9001:2000质量管理体系认证，获得了ISO9001:  2000质量管理体系证书。这代表了网络学院的一个方向，表明　　“急功近利”“肆意扩招”并没有完全侵蚀所有远程教育系统，它向社会证明着远教工作者的种种艰苦努力。
　　网院求变的另一个新闻是，在今年毕业的网络学院学生中，尽管整体情况不容乐观，但也有部分网络学院自始至终注重品牌注重教育质量，这些网院中自身比较努力的学生在就业市场上具有相当的竞争力。复旦大学网络学院电子商务专业就有一位同学从3万余名应聘者中脱颖而出，经过7轮面试，获得新加坡航空集团公司在上海招聘的3个职位之一；复旦网院商务日语专业的一位同学则被世界四大会计事务所安永华明会计事务所录用，是整个复旦大学700多名应聘者中的11位幸运儿之一。
　　这也表明，网络学院尽管存在这样或那样的问题，而且这些问题相当严重，但只要网络学院能够有意识地控制好自己的教育质量，前景将会十分看好。如果网络学院的学生有1/3甚至1/4能够有上述几位学生同样水准，那么网络学院肯定能够得到社会高认知度，获得巨大的生存空间。
　　发生在2003年的两条新闻，是同一个信号:  网院求变已是大势所趋。面对挫折，网院正在求变。这将使倾注了无数人心血和中国高等教育大众化梦想的网院，优胜劣汰，在重整旗鼓中崛起。

直面质疑和问题，网院有调整也有创新——来自网院院长的声音

网院发展新特征

本刊记者  王鹏/文

　　为探寻网院在面对质量质疑和办学问题时的态度以及采取的措施，本刊记者采访了多位网院院长。这些来自网院院长的声音，鲜明地勾勒出中国网院在调整中发展的崭新特征。

由技术本位转向教育本位

　　历经周折，中国网络高等教育界终于清醒地认识到，高等教育是网络技术的目的，网络技术是高等教育的手段。2002年12月，为了增强对学生的学习支持服务，北京师范大学网院安排了16位主讲教师对20多个学习中心进行实地面授活动，受到了学生和学习中心的热烈欢迎。北京师范大学继续教育学院院长、网络教育学院常务副院长李德芳认为:  “中国网络大学开始出现以人本主义为核心的站在教育哲学高度上的建设和运营理念。”
　　北京理工大学继续教育学院院长、现代远程教育学院常务副院长陈晋南说:  “目前的网络大学已经逐步改变了将网络技术置于至高无上地位这一极其危险的倾向。用科学的定位寻找从事网络高等教育的立足点，就意味着网络大学必须根据自身的教学资源情况和优势，确定适当的定位点。特别是中国网络大学的发展已经正确认识到必须视教育整体趋势而定。”
　　复旦大学副校长兼网络教育学院院长徐忠说:  “网络教育教学质量可以通过用高水平的师资、深入的管理指导和充足的资金设备三项措施来加以保证。”北京大学继续教育部副部长、远程教育办公室主任侯建军说:  “网络大学之间以携手合作取代恶性竞争必然会成为明智的选择。同时，试点高校如何在中国网络高等教育界脱颖而出，创造性地走出自己有特色的道路，将是网络教育人士，尤其是网络大学的领导者们不容回避的必然选择。”

网络和教育开始相互渗透融合

　　目前，中国网络大学内正在起着主导作用的人才，既要对网络信息技术有深刻的理解，又要有深厚的教育理论根基和丰富的教育从业实践经验。这些复合型人才将改写中国网络高等教育的未来，开始一场网络和教育在深层次上相互渗透和融合的变革。
　　2002年11月19日，北京广播学院现代远程教育中心通过计算机网络利用Netmeeting对全国17个教学点的35名管理人员进行了现代远程教育平台使用培训，并于11月22日对各教学点的管理人员进行了考核。浙江大学远程教育学院副院长杨纪生说:  “作为新兴的教育形式，当前中国的网络教育有新的文化理念作支撑，必然导致网络教育与传统教育的融合、在校主导教育与网上多元化教育的融合、传统教育全面性、基础性、系统性与网络教育对这三者的超越性的融合。”

全面理解贯彻国家政策

　　试点高校的网络教育工作，首先必须经过国家教育部组织专家进行的严格考核评估，这是试点高校必须遵循国家开展现代远程教育的宗旨、进入国家发展现代远程教育正确轨道的根本立足点。但是严格考核不等于限制发展。
　　2002年2月以来，因中国教育电视台不断对原有的数据广播技术进行升级工作，使得使用该系统的北京大学继续教育部远程教育机构等教学传播效果大大改善。2003年1月，北京广播学院在原有基础上经过第三批网络教育教学点发展后，办学合作对象由以前局限在广播电视系统内部，扩大到了电大系统。
　　北京理工大学继续教育学院院长、现代远程教育学院常务副院长陈晋南说:  “试点高校要全面理解国家有关网络教育的政策，重视办学质量，避免片面追求经济效益；应将发展网络教育基础设施、技术支持和实施手段作为主要工作，特别是要在网络教育的教学质量、课件开发和技术服务上下功夫；对建立校外教学站点要严格把关，对已有的校外教学站点要严格管理。”
　　2002年6月28日，教育部现代远程教育试点高校上海协作组课件交流会在华东师范大学网络教育学院召开，与会人员认为各个高校应加强合作，在课程资源建设方面共享。政府部门对网络高等教育导向的主要工作包括政策上统一、宣传上重视和措施上得力。中国农业大学网络学院常务副院长谢咏才说:  “政府内部特别是国家教育部内部各业务主管部门对于开展网络教育的管理意见必须统一，避免出现由于政策前后缺乏一致性而导致试点高校进退两难和不知所措，从而影响到现代远程教育试点工作的顺利发展。”

增强竞争实力求得社会认可

　　中国网络大学的成功发展不仅需要国家教育部的严格考核评估，而且还要有社会上的充分认可。北京外国语大学网院副院长许新说:  “必须破除在人们头脑中根深蒂固的‘重面授、轻网络’的传统教育思想；必须改变以往那种只注重学历证书、不注重学习内容和培养质量的不良社会倾向；必须破除多数学生‘重校内、轻校外’的偏见。”
　　国家教育部提出将“实施远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身教育体系”作为振兴教育的重要组成部分，同时明确了“我国现代远程教育发展的总目标，即以高新技术为依托，不断扩大规模，优化结构，到2010年基本形成多规模、多层次、多形式、多功能，具有中国特色的现代远程教育体系”。北京外国语大学校长兼网院院长陈乃芳教授说:  “网络大学的学生要通过认真学习做出高质量的成绩，以便赢得国家承认的、货真价实的高质量文凭。”
　　要改变社会上对于网络高等教育的怀疑甚至是否定的态度，就必须让社会认可网络高等教育。2002年11月，作为《北京市公安局科技发展“十五”及2010年规划》的重要组成部分，投资额达5000万元的北京人民警察学院校园智能化建设系统项目投入建设。2002年12月28日，安徽大学在合肥经济技术开发区开工建设占地2000亩的智能化新校区。考虑到未来数字化图书馆的存储容量和未来5年数字资源增长趋势和应用需求，北京理工大学根据“十五建设”规划，开始大幅度提高存储设备的容量，此次扩容的总存储容量定位在TB级。北京大学副校长、北京大学医学网院院长吕兆丰说:  “网络教育事业发展的前景广阔，但网络大学应找准自身定位，增强竞争实力，不断进步与时俱进。”北师大网院院长谢维和说:  “网络大学教育质量的好坏，根本在于远程教育的发展和教学管理体系的完善，同时政府还应加大网络教育发展的投资。”全国著名教育和计算机专家、重庆大学校长吴中福说:  “虽然远程网络教育不能代替全日制教育，但其在教育资源和教学方法上有着独特优势，应发挥其优势，引导建立终身教育的体系。”

出台改革措施调整运营理念

　　目前，中国网络高等教育行业众多改革措施的不断出台，都是对网络教育试点在实践基础上进行反思、论证，站在教育哲学高度上研究建设和运营理念，中国网络大学在经历短暂阶段盘整后即将进入新的高速发展时期。在现代远程教育连续三年进行的自考自招的探索中，北京大学现代远程教育教学中心得到了有关站点的大力支持与配合，绝大多数承担入学考试任务的站点都按照全国成人高考的组考工作要求，严密考试组织，严格考场管理，严肃考试纪律，保证了自考自招工作顺利进行。
　　2002年10月18日，浙江大学组织的清华大学、复旦大学等省内外知名院校有关专家对该校远程教育设施建设项目通过了验收。浙江大学远程教育学院充分利用学校重点项目基金，建立了卫星网、广电网、互联网、宽带网等天地网结合、多网集成的现代远程教育平台，架构了一个辐射全国17个省、市、自治区96个分院、教学站的以协同式学习和交互式学习为基础、集中式学习和个性化学习相结合的远程教育学习环境。中山大学图书馆馆长、网院院长程焕文说:  “网络大学要具有旺盛、长久的生命力，就必须重质量、树品牌。网络大学让更多的人能接受高等教育并不意味着来者不拒，只有具备一定学历的人才可进网络大学。同时，网络教育教学过程中的每一环节都不可忽视，在实践层面上一步走错，全盘皆输。”大连理工大学网院院长助理翟钢军说:  “中国网络大学的未来发展前提是适应社会需求、保证质量。网络大学的发展趋势是以产业化的运作模式进行发展，因为网络教育是大众教育，不是精英教育，产业化的发展是必然趋势。”

变冲击替代为共存互补

　　发展终身教育和全民教育是中国网络高等教育的主要优势，是教育资源可以得到充分有效利用的最大市场。中国网络高等教育服务的对象和教育目标应该结合社会需要和自身条件加以明确，尽量开展合适层次与形式的网络教育。2003年1月18日，根据东北农业大学文件（东农人字[2003]1号）精神，东北农业大学决定组建“东北农业大学继续教育中心”。将“网络教育学院”与原“成人教育处（成人教育学院）”合并，对内组建“东北农业大学继续教育中心”，对外仍保留“网络教育学院”和“成人教育学院”的建制和牌子。
　　北京中医药大学远程教育学院副院长于永杰说:  “要保证网络教育的质量，教学课件是关键，只有保证了课件的质量，才能真正体现网络教育的优势。”中国国家教育基础设施和上层建筑的特征决定了中国网络高等教育的发展必须和国家教育体制改革相互促进，通过与社会资源的有效结合实现快速发展，通过法律规范使网络教育的发展逐步走向正规化、法制化的发展轨道，以优质服务来提高教育质量，以严格管理来提高网络教育的社会认同度，使得网络教育在未来的发展中和传统教育方式相得益彰，共存互补。北京广播学院副院长任金州说:  “现代远程教育要抓住机遇，扩大办学规模，谋求更大发展；有了规模才能有效益，规模是保证教学质量的前提。对于现代远程教育的定位，要‘立足（广电）系统，面向社会’。如果单纯面向系统内招生，生源迟早要匮乏。因此，将来要面向社会拓展培训项目，加强与地方教育机构的合作，实现可持续发展。”

重视质量鉴定规则和质量监控操作体制

　　目前，在现代远程教育的初起阶段开始逐步形成完善的质量鉴定规则和质量监控操作体制，国家教育部门在充分利用管理权限保证现代远程教育的质量、维护现代远程教育的信誉上正在努力形成完善的机制。
　　华东师范大学网院副院长徐伯兴说:  “网络教育学院应该从实际做起，认真执行教育部的精神，进行规范化管理，严格考风考纪，严惩考生作弊行为，切实把好入口关，保证生源质量，保证网络教育质量，树立中国网络高等教育的品牌。”浙江大学远程教育学院考试领导小组组长、学院常务副院长陈德人说:  “考风建设是保证远程教育办学质量的重要环节，一定要从严治考，加强管理，要在源头上杜绝考试作弊行为，确保大学良好的办学声誉。为进一步明确外派老师的责任，学院与每一位参加远程教育学院外派督考的老师签订协议，明确奖惩措施，以最大限度地避免考试中不良情况的发生。”

提高网络化管理水平

　　教育服务市场的全面开放，我国正式加入WTO之后教育领域参与国际合作的进程，意味着中国网络高等教育事业与世界现代远程教育事业关联度加大。2003年1月16日，伦敦大学医学系主任Peter教授访问了浙江大学远程教育学院。并就远程教育合作交流了看法，达成了初步意向。2002年12月18日，浙江大学远程教育学分制项目需求分析及技术方案论证会在杭州召开。浙江大学远程教育学分制项目方案体现了以“学生为主体”的管理思想，在学、考分离，自主学习，灵活管理与质量控制以及理顺各层次管理关系等方面形成了特色。为保证浙江大学远程教育教学、教务、招生、考试、教学站管理、学生管理等项工作的顺利进行，提高网络化管理水平，浙江大学远程教育学院于2002年12月19日完成了远程教育管理系统预期的开发目标。
　　浙江大学远程教育学院副院长杨纪生说:  “其实网络教育规范管理的根本目的就是更好地为在读学生服务，为在读学生的学习过程排除一切不利因素的干扰。规范管理是保证网络教育质量的基础，规范管理的落实是对学生负责，对网络教育事业负责，也是对大学和网络教育学院的品牌负责。同时，完善的管理同样也是网络教育向规模发展和纵深发展的基础。”

加快联合与开放进程

　　研究中国网络高等教育近期为何频繁出现问题的资料显示，出现问题的主要原因之一就是社会上的大部分高等教育资源还没有被充分共享。也就是说，社会公共服务体系没能以合理的定位和保障进入网络高等教育传播领域，教学与辅助服务设施不够完善。原教育部长现任国务委员陈至立说:  “‘211工程’在‘九五’期间完成了对79所高校和中国教育科研网、高校文献保障系统两个公共服务体系的验收，实际完成建设资金108亿元，带动了高校办学水平和教育质量的提高。”浙江大学远程教育学院副院长杨纪生说:  “随着社会服务体系的逐步形成和联合，开展现代远程教育的试点高校之间、以及试点高校与电大和其他教育机构、公共服务机构之间的问题，最终都会通过联合与开放的方式来解决。远程教育考试和网上考试不再各自为战的结果，会使已有教育系统和其他系统的作用得到充分的发挥，进而在保证质量控制的前提下逐步解决中国网络高等教育领域中实际存在的简化操作、提高效率的问题。”
　　在2002年8月召开的远程教育学院工作研讨会上，东南大学校党委副书记兼远程教育学院院长左惟说:  “远程教育学院是东南大学唯一准市场化运作的教育、教学单位，应主动适应政策的变化和市场的变化，寻求新的市场热点和增长点……远程教育可以共享全球教育资源使教育方式更加自由，再加上中国网络高等教育由“强政策市”到“产业运作市”推进过程中批评报道的频繁出现、WTO教育条约的影响，相比之下，中国网络高等教育领域内的联合与开放进程会不断加快。

发挥教育改革主力作用

　　网络教育绝不仅仅是传统教育的网络翻版，它更是一种全新的教育观念和教育形式，它带来的是信息化社会的学习革命。
　　浙江大学远程学院副院长杨纪生说:  “随着网络教育向纵深发展，问题会越来越多，也必然会越来越深入，但应该看到，网络教育是机遇大于挑战，对网络教育的前景还是应该有信心的。在开展网络教育的工作过程中，要切忌浮躁，要一步一个脚印地在实践中发现问题解决问题。”清华大学继续教育学院常务副院长康飞宇说:  “清华大学继续教育学院当前主要业务之一成人教育部（成人教育学院）由于占用太多学校资源，将逐渐停止面授招生；而远程教育部（远程教育学院、网络教育学院）目前在全国已有100余家远程教学站点，建立了三网互补的立体教学网络，是清华大学实施现代远程教育的技术支持与管理部门。同时，清华大学继续教育学院将在清华昌平校区成立国际培训中心（正在规划和审批中）和国际工程学院（暨全国工程硕士教育指导委员会国际交流中心）。”今后，网络教育在中国教育领域中的改革主力作用将进一步体现。