自1999年在高校开展现代远程教育试点工作以来，我国网络教育呈蓬勃发展的趋势，试点规模不断扩大，发展顺利，取得了可喜的经验和成果，但在发展中也存在着一些问题，为进一步加强网络教育的规范管理，提高网络教育的社会声誉，确保网络教育人才培养的质量，促进网络教育健康、有序地发展，教育部办公厅近日下发《教育部办公厅关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》[教高厅（2004）2号]，决定对现代远程教育试点高校（以下简称试点高校）网络教育学生的部分公共课实行全国统一考试。

　　网教统考文件下发前，在网院院长中已基本达成共识。2003年12月中旬教育部高等教育司组织召开了“全国高校网络学院院长会”，高教司有关领导、全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌，及68所试点网络学院院长在会上就远程教育目前面临的关键性问题进行了开诚布公的交流与讨论，并在一些问题上，特别是统考的问题上，初步统一了思想。

　　统考:重塑形象

    目前，我国国家承认的三种高等学历教育模式:普教、成教、自考，都曾经过国家的统一考试。普教和成教入学时经过国家统一考试，即严进宽出。自考因其学分制原则，采取每门课程全国统考，即宽进严出。

　　相对于以上三种学历教育模式，网络教育的原则是宽进严出，但是目前入学和毕业完全由学校自己掌握，整个过程没有国家的统一考试，近年来网络教育在发展中出现的一些问题已在社会上造成了一些不良的影响，网络教育要在社会上得到广泛的承认，必须严抓质量关，而统一考试是保障质量，重新树立网络教育形象的重要手段。

　　为了做到公平公正，即将在今年开始试点的网教统考有三个特点:第一，具有政府监管的特点。试点高校网络教育学生的部分公共课全国统一考试（以下简称“统考”）工作在教育部领导下进行。第二，具有学术性的特点。统考由全国高校现代远程教育协作组成立全国高校网络教育考试委员会具体组织落实。统考实行全国统一大纲、统一试题、统一标准。第三，将委托第三方监考，负责考务工作。

　　2004年统考科目为英语和计算机基础，2005年开始，统考科目增加高等数学或大学语文。凡参加统考的学生都需参加英语、计算机基础考试，2004年3月1日之后入学注册的理工科类学生加试高等数学，文史类学生加试大学语文，农林医药类和艺术类专业学生由学校选择高等数学或大学语文之一进行考试。具体专业的考试要求将在以后下发的实施意见中公布。统考初期原则上每年组织两次。统考初期以常规纸笔形式进行或机考、网考，逐渐过渡到完全无纸化的机考、网考。已具有国民教育系列本科以上学历（含本科）或参加相关的全国统一考试达到一定要求的学生可以免考。

　　统考:针对新生

    考虑到往届学生的具体问题，尤其是即将毕业的学生恐怕已经没有时间和精力参加统考，教育部决定实行“老人老办法”，考试对象主要针对试点普通高校的本科层次网络学历教育的学生和中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的本科层次学历教育的新入学的学生。

　　2004年3月1日以后（含3月1日）入学注册的学生的统考合格成绩作为教育部高等教育学历证书电子注册资格的条件之一。2004年3月1日之前入学的学生的统考成绩作为试点高校网络教育质量评估的重要依据。2004年将对部分地区和部分高校的网络教育学生进行试点性抽查考试。2005年开始对2004年3月1日之后入学注册的所有学生进行统考。对2004年3月1日之前入学注册的网络教育的学生仍采用抽查考试的办法。

　　全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌接受访问时表示:入学考试不符合宽进严出的办学理念，所以统考不作为入学考试，而是学习过程中间的考试。统考定位在公共基础课，定位在本科层次。对于已经入学的学生不作为毕业条件，只作为质量评估的重要依据。网络教育不应该强调入学考试，但是没有入学考试也是万万不行的。2003年12月教育部高等教育司组织的“全国高校网络学院院长会”上，有不少院长提出:传统教学的学生有入门门槛，网络教育也要有门槛。因为教育学基本的一个理论是:人们在接受新的知识的时候，必须激活他已有的知识，所以入口也要有一定的质量关。如果学生不具备接受大学知识的水平，那么势必影响日后的学习，而将中学教育带入大学教育中是很困难的。教育部将针对招生工作的管理提出具体要求。

　　网络教育是高等教育大众化的有效手段，采取了宽进严出，注重的是学生质量的变化量和质量的增量。统考的好处是:第一，它是检验网院办学质量的有效措施。第二，对社会公众有一个好的交待。表明网络教育是认真办学，注重质量。第三，对学生的学习有一个促动作用，能够激发学生的学习动力。第四，有利于促进质量保障体系的建设。事实上统考并非中国首创，开放大学在出口管理上实行统考已有国际惯例。

　　试点高校网络教育公共课全国统一考试，作为教育部提高网络教育办学质量和社会声誉的一项重要举措，教育部要求各有关单位务必要高度重视，做好统考的舆论宣传工作和各项组织工作，保证统考工作的顺利进行。

　　试点高校网络教育学生部分公共课全国统考的通知要点

　　●统考工作在教育部领导下，由全国高校现代远程教育协作组成立全国高校网络教育考试委员会具体组织落实。

　　●统考实行全国统一大纲、统一试题、统一标准。

　　●考试对象为试点普通高校的本科层次网络学历教育的学生和中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的本科层次学历教育的学生。

　　●2004年3月1日以后（含3月1日）入学注册的学生的统考合格成绩作为教育部高等教育学历证书电子注册资格的条件之一。2004年将对部分地区和部分高校的网络教育学生进行试点性抽查考试。2005年开始对2004年3月1日之后入学注册的所有学生进行统考。对2004年3月1日之前入学注册的网络教育的学生仍采用抽查考试的办法。

　　●统考初期原则上每年组织两次。统考初期以常规纸笔形式进行或机考、网考，逐渐过渡到完全无纸化的机考、网考。

　　●2004年统考科目为英语和计算机基础，2005年开始，统考科目增加高等数学或大学语文。理工科类学生加试高等数学，文史类学生加试大学语文，农林医药类和艺术类专业学生由学校选择高等数学或大学语文之一进行考试。

　　●已具有国民教育系列本科以上学历（含本科）或参加相关的全国统一考试达到一定要求的学生可以免考。

　　（资料来源:教育部）