信息与资源是教育信息化的关键，但普遍存在“信息孤岛”现象，必须进行全面统筹，建设全国统一的教育资源综合服务平台。

　　我国信息化普遍存在“纵强横弱”，信息孤岛现象普遍

　　我国的互联网建设和信息技术应用，普遍存在纵强横弱的现象，所谓纵强就是指部门的系统比较强，横弱是指横向的互联互通存在着局部的信息孤岛等问题。为此，国家信息主管部门应该认真考虑并切实解决物理线路的互联互通问题。

　　互联网是由物理线路和信息资源组成的，物理线路联通后，起决定性作用的是信息资源的组织与传播。信息传播是有规律的，其规律是中央复杂，末端简单的结构。广播、电视、报纸，包括电话等都是中央复杂，末端简单的结构。信息的组织者（采编系统）非常复杂，信息的使用者通过简单的载体就可获得信息。由于技术发展的限制，互联网的发展走了一条弯路，目前的互联网实际上是一个末端复杂，中央简单（甚至没有中央，物理线路可以没有中央）的结构。目前互联网仍然处在违背信息传播规律的方向发展，各个单位建网站的积极性很大，比如，法规网站很多，但没有一个全面的（权威的），浪费了巨大资源，造成信息查找困难，搜索引擎繁多。这种违背信息传播规律的互联网正为人们所逐渐认识，小网站越来越难以生存，大的专业资源网站正在逐步形成，也就是说互联网的信息传播规律正在回归。

　　亟须统筹规划，整合各类资源与服务，建立教育信息资源综合服务平台，建设中国权威的教育网上服务门户。

　　尽管我国教育网络的建设呈现出蓬勃发展的良好态势，但与发达国家相比，仍有很大差距。从构建真正意义上的网络教育体系的角度来看，还有很多亟待解决的问题，特别是网上教育资源建设问题。

　　信息和教育资源建设是教育信息化的核心。教育信息化过程中的信息资源组织和有效传播可谓是重点工程。发达国家十分重视信息资源建设和共享。例如：英国教育传播与技术署（BECTA）在2000年进行了相应的调查和研究工作，主要是研究信息与通讯技术资源在提高教学质量方面的作用，通过对2110所学校的对于信息与通讯技术在学校中的应用的效果，调查结果显示：具备良好信息资源的学校的77％学生达到了要求的水平，从而显示出教育信息资源在教育信息化中的作用。英国在信息资源建设上，特别注重网络资源的建设，注重网络资源的统一管理与共享。1998年英国建成了全国统一的教育门户网站---全国学习网络（NGfL），以求联接所有的学校与教育机构。经过几年建设，英国的全国学习网络（NGfL）已经成为欧洲最大的教育门户网站，而且具备功能强大的搜索功能。同时英国也注重建设面向教师的网络资源。其教师网（TeacherNet）是专门为教师准备的门户网站，使教师简单地获得相关信息与服务。

　　我国各种类型的网络教育网站名称五花八门，数量众多且良莠不齐。现有各类以教育为名的门户网站达1600多个（这个数字并不包括教育部正式批准大学设立的网络教育学院），但真正做地好的不多，亟需加强管理。为此，在教育信息资源的建设上，除需对现有教育类门户网站进行必要的管理外，还应加强现有网络内的教育资源的整合。要设立专门的教育信息资源综合平台，对大学、中学、小学等教育单位现有的教育资源和国家各种工程、计划所形成的信息资源进行整理、分类、加工。在教育信息网络内，为不同教学、学习阶段的教师、学生和社会有需求人员提供权威的、可靠的教学信息及资询服务。建立适合中小学生上网的内容安全，家长放心的绿色网络工程。同时要建立网络信息资源和技术安全的防护体系。

　　“校校通”是基础教育领域信息化建设中的一个重要工程，在取得重要成就的同时，亟须统筹规划，强化应用。

　　校校通是基础教育教育信息化重大工程，取得了重大成就，但仍存在很多不足。

　　至立同志在全国中小学信息技术教育工作会议上的报告中提出：要推进网络的普及和应用，使学生学会充分利用网上资源；要全面实施中小学“校校通”工程，努力实现基础教育的跨越式发展。并指出“校校通”工程目标是：用5至10年时间，加强信息基础设施和信息资源建设，使全国90％左右独立建制的中小学校能够上网，使中小学师生都能共享网上教育资源，提高中小学的教育教学质量。

　　“校校通”工程，在教育部的统一部署下，于2000年底开始启动，目前已在全国中小学校展开，特别在东部经济发达地区已经取得了很好的效果，如上海、江苏等地基本实现了“校校通”。

　　“校校通”工程启动两年多来，对中小学教育信息化的推动作用是很大的，但建设中也存在着诸多问题。如：“校校通”对校园网建设缺少总体规划和指导，由于一些学校领导自身对校园网缺乏全面的认识和理解，造成学校建网放任自流。在校园网建设中普遍存在着重视硬件设备的投入、轻视课件建设和师资培训的现象，致使校园网使用率不高。还有一些校园网缺乏良好的管理与维护，造成建网后的维护费用和改造费用过高，学校重复投资现象严重等等，这些问题严重影响着校园网建设的健康发展。

　　“校校通”应贯彻“统一规划、分级负责、逐步实施”的原则，与现有CERNET全国主干网建设统一考虑。

　　江泽民同志提出：发展要有新思路。对“校校通”工程来讲，中央、教育部信息化建设领导小组更多应该起到倡导者、规划者、组织者的作用。“校校通”建设应贯彻“统一规划、分级负责、分步实施”的原则。“校校通”建设要适应中小学教育信息化的发展需要，从实际出发，积极稳妥发展。“校校通”的规划应与CERNET全国主干网的建设和发展统一考虑。具体工作可考虑发布校园网建设的总体规划指导意见，技术标准参考意见等，以保证网内标准的统一性和软件的兼容性。

　　省市政府及教育行政管理部门要调动社会各方力量，调动企业、学校的积极性，在教育部统一规划指导意见下，参考技术标准，开展“校校通”建设，把“校校通”建设成为教育信息化的基础设施扩展平台。各省级中小学信息技术教育领导小组要切实负责本地区中小学信息化工作，结合当地中小学普及信息技术教育的实施规划，统一规划好校园网建设工作。

　　各省级教育行政部门是本地区教育局域（或城域）网络和中小学校园网建设的归口管理部门，要具体制定本地区教育局域（或城域）网的建设规划，为本地区校园网进入局域网的互联拟定统一规范和标准。各地教育技术装备部门应在各地教育行政部门的领导下，按指导意见所确定的硬、软件工作范围，分别做好校园网络建设、教学软件开发、信息化教学研究推广及校园网应用的教育培训工作。同时积极规划本地区教育网络特色资源建设，建成后接入国家教育信息化主干网（CERNET）。

　　CERNET应提供优惠的接入条件和技术支持。教育部已明确将CERNET作为我国教育信息化的主干网，各级政府与机构应更多地支持CERNET的建设和发展。

　　“校校通”本意在应用，因此不仅强调建设，更强调应用，要有“路”，更要有“车”、有“货”、有“人”。

　　不管是国家教育网，还是“校校通”，都是一个系统工程，最后还是应该体现在使用上。当年互联网建设之初，社会各界也曾担心使用问题。我们当初曾将互联网比喻为“信息高速公路”，就教育信息化来讲，所谓“路”就是指现在建设的教育网络基础设施，已建成一定规模；“路”上要有“车”、“车”上要“货”，同时“车”要有人开，“货”要有人用。重要的是要有“货”和“人”，“车”可以理解成网站网校，“货”就是教育信息资源，但最主要的是要由人—-教师和学生来使用和掌握。

　　“校校通”工程在校园网的建设中应避免片面追求网络技术的先进性，甚至机械套用大型企业网、大学校园网模式，那将会脱离我们中小学教育教学发展的实际，结果只会造成设备的浪费和闲置。

　　在教学过程中合理有效地利用互联网，不仅可以改变传统的教学模式，而且将会促进教育观念、教学思想的转变。互联网的应用，不仅可以大大拓展教师和学生的视野，而且有利于培养学生的创造性思维，提高学生获取信息、分析信息、处理信息的能力和适应现代社会的能力。教师在使用互联网等现代教育技术的过程中，也将增强终身学习的能力，不断提高业务水平。

　　据调查，目前已建成的校园网，由于观念和习惯等原因，大概有50%以上没有真正发挥互联网应有的效益，中小学尤其严重。为此，除加强信息资源建设外，迫切需要引导教师和学生转变观念，提高现有校园网的使用效率。

　　“校校通”不应理解成“校校建”，校校通也不只是做几个页面，无论是硬件建设还是教育资源建设，都需要统筹与协作。

　　校园网是实施“校校通”工程，满足学校信息化教学环境的一项重要的基础设施，是教育信息化建设的重要组成部分。实施“校校通”工程是为了适应我国幅员辽阔，解决教育资源分布严重不平衡的现状，实现优秀教育资源的共享。因而，“校校通”不应理解成“校校建”。有些学校单纯的以为建立一个学校网站，联通了互联网，做几个漂亮的页面就是实现了“校校通”，这种理解只是停留在表面上。

　　中小学校校园网在解决了通网络的问题后，网络教育资源也不应重复建设。即便是重点学校也应该意识到名校也并不是在每一个方面都优秀，一个学校的教育资源毕竟有限，一个学校对优秀教育资源的整合能力也具有很大的局限性。对各地来说，应针对本地区信息资源状况及学校具体情况，保证网络畅通。从省市和国家层面上，要优选课程课件，开发大量适合各层次需求的课程、节目或软件，放在电视台和大型教育资源网站上，使有需求者都能找到适合自己的学习内容，实现资源共享。特别是像遇到SARS这样的突发灾害，能保证网络畅通，使学生、教师在家中能进行学习或教学，尽量减少损失。特别对一些边远、贫困地区，由于受人才、资源、信息及经费限制，应重点解决优质教育资源信息共享问题，缩小与东部地区的差异。

　　各学校都要提高参与教育资源建设的积极性，而不是自个学校搞“小而全”。在课件软件的开发和资源库的建设工作中，要统筹规划，达到资源共享，避免重复浪费。

　　互联不互通是中国信息化发展的最大障碍，要坚决打破垄断，彻底解决教育网与公共网的互联互通。

　　由于目前我国的互联网业务主要集中在电信运营商手中，一般家庭进入互联网，大多通过运营商。互联网综合基础设施接入网仍有瓶颈，定价服务行为也需要进一步规范，互联网普遍服务补偿的机制需要加快形成。

　　CERNET自启动以来，既得到过电信主管部门的大力支持，也深受电信企业垄断阻碍发展。教育网与公共网从开始时的国内线路互不相通，到两网互通带宽逐步增加，每次带宽的增加都是长期奋斗的结果。两网国内互通由于带宽受限，在一定程度上影响了教育网（cernet）作用的发挥，影响了教育信息化发展步伐，也影响教育网(cernet)的形象。

　　国际线路部分，由于电信企业的垄断，非电信网络租用一条国际线路不仅要向国外运营商缴纳国际线路的租用费，同时要另外向国内运营商再缴纳半条国际线路费用，而且国内运营商的国际线路租用费价格要比国外运营商的价格高出数倍，造成教育网（CERNET）和其它非电信网络的额外负担，教育网非但没有相应的线路优惠，就连起码的公平竞争条件都没有得到，在国际线路方面我们同样处在非常不利的地位。互联网接入费用过高，严重地阻碍我国信息产业的发展。

　　如何使教师、学生在社会各个角落，都能享受教育信息化带来的便利，这是社会各界应着重考虑的问题。特别是运营商的双重收费（拨号上网既收网络费，又收昂贵的电话计时费。大部分发达国家目前只收网络费和少量的一次接入费）问题，严重影响了我国互联网的发展。教育部也应以积极的态度与电信部门协商，争取用于网络教育的电信部分费用降下来。

　　CERNET有义务、有责任为教育信息化提供更加完善的、全方位的服务平台，同时教育信息化的发展也为CERNET今后的快速发展提供了条件，也提出了更高的要求。CERNET也要以开放的姿态，争取电信部门的支持与合作，通过互惠合作，彻底解决网络瓶颈问题，让互联网真正畅通起来，造福中国教育信息化、中国的信息化。

　　作者简介：

　　李志民，现任教育部科技发展中心副主任，中国教育和科研计算机网（CERNET）管理委员会副主任。
　　Email:[email protected]